一是适应市场经济和木材产量大幅度调减对森工企业的冲击，不断改善单一木材生产和独木支撑的经济结构，在突出生态效益的同时，找到林业生态效益、社会效益和经济效益的平衡点。二是积极推动林业经营指导思想的转变，即由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。经营理念上，全面确立生态优先的发展战略，由单纯的“木材经济”转变为生态经济优先，生态、经济和社会效益并重。职能定位上，将“毫不动摇保生态”作为引领科学发展、奠基科学发展的主导战略，在国有林区率先将施业区确定为林业生态主体功能区，突出了林区在国家发展大局中的使命、职责和基本功能；凸显了林区在生态文明建设中的地位、作用和公益属性；主动做林业生态文明建设的脊梁。思想认识上，全面深化对林业“四个地位”“四大使命”“五大功能”的认识，系统总结宣传林区森林生态系统的独特区位和价值；提炼升华和集中展示几代务林人坚持、坚守为国家、为民族生态事业做奉献的良好形象；做靓“生态品牌”，使之成为社会认可尊重、各级机构理解支持、争取政策倾斜的主要载体。体制设计上，将建立生态保护建设长效机制、提高生态保护水平作为林区体制改革的主攻方向和落脚点，全面理顺和强化林管局的生态保护建设职能，将确保森林生态安全，实现森林面积、蓄积持续增长，森林质量不断提高作为林管局的首要职责。工作部署上，多方争取生态建设投入，保障生态建设所需的人力、物力、财力，高效解决危及生态安全的民生问题，全面缓解了林区生存发展对森林资源的压力。
（二）树立企业形象，打造森工品牌，扩大林区生态和社会影响
大兴安岭文化是林区核心竞争力的重要内容和不断发展的动力，有着强大的穿透力和影响力。着力打造“绿色森工品牌”。林区有14家企业通过了ISO9000质量体系认证，有3家企业获得绿色食品标志认证；有3种产品获得“自治区名牌产品”称号，产品远销日本、韩国、东南亚等十几个国家和地区。坚持问题导向，着力提升各级领导干部应对和处理复杂问题的能力，制定了处置公共突发事件预案，妥善解决了群众关注的热点、焦点、难点问题，为改革发展创造了稳定的环境。加强人本文化建设。森工品牌的塑造和企业知名度的提升，关键在于森工人的精神和价值取向，特别是企业领导人的领导艺术、个人魅力和精神凝聚力。由于森工人的坚定信念、执着追求，培育和形成了良好的企业道德和企业信誉，企业的生存空间和知名度及社会地位得到了不断提升。
（三）调整产业结构，整合优势资源，加快林区经济发展
坚持生态建设产业化、产业发展生态化的原则，以结构调整为主线，以转型升级为主题，转变观念，拓宽思路，构建多元发展、多极突破的产业发展格局。
重点发展工业经济。建设年产60万—80万立方米集装箱底板项目，填补了国内落叶松深加工项目的空白，是全国木材深加工项目上的历史性突破；建设40万吨浆纸项目及年产1万吨的育果袋纸项目；整合林区7家人造板厂，组建根河板业公司；建设年产2000吨电工层压木的阿里河层压木厂，国内市场占有率上升到60%。林区基本形成以人造板、浆纸、集装箱底板等产品为主的工业经济格局。
做精森工主业。严格执行资源管理各项政策，围绕市场抓调查设计和木材生产，创新采伐工艺流程，全面推行原条下山和贮木场效益造材；合理调整材种结构，提高优质材种和畅销材种比重；在木材生产、森林抚育、植树造林等环节实施招投标制，森林资源采伐消耗利用率提高10%，经济材比重提高15%，实现了资源利用率和经济效益的“双提高”。
做大旅游业。主动融入地区旅游经济发展大局，规划建设了以阿尔山、北部原始林区、毕拉河为中心的南、北、东三大旅游板块，着力推进森林公园、旅游景区的保护、开发和建设。将发展旅游业作为拉动林特产品销售、促进职工就业增收的重要产业，统一谋划，突出重点，加大投入，打造精品。新林区建设使林区各通道成为亮丽的旅游线路，形成了点、线、面相融合的森林旅游格局，增强了市场吸引力，形成了林区大旅游开发格局。“十二五”期间，各景区累计接待游客485万人次，年均增幅32.64%；旅游综合收入25.42亿元，年均增幅34.98%。
做活赴俄采伐业。按照国家实施“走出去”战略的要求，开发和利用俄罗斯木材资源，组建了两个赴俄采伐公司，年均采伐木材20多万立方米。
全力推进林下经济。科学利用林间林下资源，打造绿色林特产品生产基地。重点建设了山野菜采集加工、食用菌培植等6个非林非木产业基地，有效安置了转岗职工，拓宽了职工就业增收渠道。(www.daowen.com)
1.成功实施体制机制改革。一是建立了以董事会为核心的法人治理结构。修订完善了公司章程，党委会、董事会、经理层各项议事规则；制定了提案管理、投资管理、重大信息披露等相关制度办法。建立了决策、执行、监督三位一体，既协调统一又相互制衡的现代企业经营管理体制。二是对重点企业进行股份制改造。将原事业单位森隆设计公司变为独立经营的股份制企业。将森源建材公司、光明机械厂、伊图里河兴林公司改制成民营企业。整合森泰、绿宝、山野菜开发集团，组建了股份制的茏丰大兴安岭绿色产业开发有限公司。整合林区医疗资源，组建了全国林业系统和自治区首家医疗集团。三是以剥离社会职能、搞活企业体制机制为切入点，在林区开展了开发建设史上最大规模的改革实践。林区教育、卫生、电视系统共138个机构单位的13，088名在职人员和5.3亿元资产全部移交属地政府。将根河电业局和大杨树供电所整体移交给自治区电力系统。林区的公共服务、公益事业全部纳入属地范畴。实现了林区社会职能的归位和社会资源的有效整合，解决了社会事业人员待遇问题。企业办社会这个长期困扰森工改革发展的重大难题得到破解。四是在林区全面推开以产权制度改革为核心的辅业改制工作。对森工采伐以外的所有辅助产业、林产工业和多种经营产业实施了以国有资产、国有身份“双退出”为核心的辅业改制。五是内部改革全面深化。伴随整体改制的突破，企业内部实施了一系列布局、结构调整和三项制度改革。组织机构和人员按照统一标准核定员工编制，确定员工岗位结构和人员管控目标。推进管理岗位聘用制、环节干部聘任制，激活了用人机制。活化分配机制，实行了机关岗位绩效工资制度；规范了年薪奖金发放制度；工资分配向重点岗位和生产一线倾斜。六是全面停止天然林商业性采伐，年停伐木材量110万立方米，实现了由以木材生产为主向以生态修复和建设为主的转变，由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主的转变。将与木材生产相关的1.65万名职工转岗安置到森林管护、抚育、防火等岗位，确保了职工收入稳步增长。对附属的78家经营性企业进行分类改革，采取划转属地、转制重组、转变职能、注销转让等方式，依法依规妥善处置。七是着力推进森林管护、森林经营、森林防火内部购买服务工作。制定《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局生态保护建设购买服务指导意见（试行）》和森林管护、森林经营、森林防火等管理办法，完善了购买计划、预算编报、组织采购、项目监管、考核评价等业务流程，激发了体制机制活力。通过改革，林区实现了社会职能全部剥离、社会保障全面理顺、森工辅业全面改制、管理层次压缩，管理扁平化得以良好推进。
2.打造森林管护创新体系。实现山川秀美、生态和谐，是林区人永远的追求。一是加强森林资源管理体系建设。严格执行占用林地定额管理制度，从严控制林地占用，实现占补平衡。深入探索加强林缘管护的有效途径，守住“红线”，确保林业生态主体功能区的完整性。二是加强森林资源防护体系建设。科学防控森林自然灾害。倡导实施了“投重兵、打小火、当日灭、立大功”的扑火理念，采取了主要领导靠前指挥、加大责任追究力度、增加防扑火装备投入、提高应急反应速度、增强联动扑火能力等措施，航空护林、森警部队通力协作，使林区防扑火能力得到全面提升，使“打早、打小、打了”成为现实。近年来，林区森林火灾发生率、森林受害面积和蓄积损失环比下降70%，年扑火费用环比减少1500万元左右。新的防扑火思路得到了国家林业部的认可，并在全国进行了推广。
3.加快林区科技进步。一是建立了林业科技创新体系，组建起一支精干、高效的林业科研队伍，培植了一批科技先导型龙头企业，增强了吸纳和应用科技成果的能力；二是建立了科技推广体系，加强林管局、林业局、林场三级林业技术推广机构建设；三是建立以集团公司投入为主的多元林业科技投入体系。自2000年以来，林区已研究开发项目69个，获国家专利8项，获省部级科技进步奖6项，同时积极引进先进技术数十项。
4.全面推进基础创新。一是推广“物资零库存”的管理模式，物资价格环比降低15%。二是建立健全了以目标成本控制为中心的生产经营指标考核体系。三是完善了办公网络建设，对工作流程进行再造整合，提高了行政效能。近年来，森工集团在全林区相继开展了“企业管理达标创优活动”“质量效益年”“资源节约活动”“企业管理年”“企业管理创新活动”等，并将活动纳入经营责任目标中，严格考核，企业管理水平不断提升，多次荣获内蒙古自治区国资监管A级企业，并获2013—2015年度业绩优秀企业奖。
（五）创新载体，提升林区党建和精神文明建设水平
森工集团（林管局）党委始终把加强党的建设作为提高林区软实力的重要载体，融入中心，服务大局，为企业改革发展稳定提供了坚强的思想、政治和组织保障。明确提出了党建工作“服务发展重心、紧扣政治核心、确保党政同心”的“三心”原则；确立了党建工作“三步走”战略规划，出台了《关于加强林区党建工作的意见》，健全完善了《关于进一步加强林区领导班子思想政治建设的实施意见》，建立了党建工作责任制、党建工作问责制、党建工作投入机制，建立了专项督查和纪律保障机制等20多项规章制度，推进了党建工作的规范化、制度化。进一步推进了以“思想政治好、工作业绩好、团结协作好、领导形象好、制度体制好和群众评价好”为内容的林区“六好”领导班子创建活动。突出特色，常规工作求实效，重点工作深思考，使林区党建工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。建立健全了思想政治工作目标管理机制，实行经营管理目标与“四好”“六好”班子捆绑式管理，同部署、同考核。进一步完善干部培养使用制度，积极推进公开选拔、竞争择优的干部任用工作；加强干部素质教育，通过开展“五破五探”活动，着力提高干部的政治业务水平。注重把思想政治工作融入生产经营活动的全过程，抓好基层组织，以完善载体、发挥作用为重点，推行“三到”“四包”工作制度，即思想政治工作到段队、到岗位、到家庭，干部包段队、段队包职工、党员包群众、团员包青年，把党务工作渗透到经济活动的全过程，切实增强了基层组织的活力。以“党员政治思想、技术业务双过硬”为目标，激活了先锋责任区和党员先锋岗等活动载体，全面提升了党建工作水平。贯彻“依靠”方针，深入推行职代会、厂务公开、集体合同制度，广泛开展“两个民主直选”，企业民主管理在创新中不断发展。提高了职工群众在选人用人上的参与权、知情权和监督权。以开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为切入点，组织11万人次参加了技术培训、岗位练兵等活动；在35个工种评聘了3000多名“首席工人”，推动了技术革新和合理化建议活动的深入开展。“林区青工技能振兴计划”以岗位训练、岗位培训、职业鉴定为主要形式，为青工实现岗位成才、岗位奉献和开展创业行动搭建了平台。
（六）立足根本，普惠民生，推动地区经济发展
民生改善、社会和谐稳定是做好林区各项事业的前提。一是着力改善民生，关注“热点民生”。完善职工工资增长机制，按照公平、合理、效率的原则，综合平衡各单位工资增长比例，实现林区工资水平均衡发展。抓好富余职工转岗分流和安置工作，维护林区社会和谐稳定。抓好“基本民生”，加大改善林区基础设施和棚改力度，着力提高职工基本生产生活条件。加大深山远山居民搬迁和林区乡镇一级标准化卫生室、文化室、村村通广播电视工程等建设力度，促进城乡融合发展、协调发展。保障“底线民生”，进一步完善社会保障体系，落实好政策，着力破解林业地方公共服务二元结构，推进公共资源合理配置和基本公共服务均等化。截至2018年末，林区已基本建成棚改房170264户，基本建成率达99.7%；职工人均收入由“九五”期末的4457元增加到2018年的51879元，提高了近12倍；解决了5.8万名混岗集体工养老保险待遇，有序开展了8.5万名天保工程和改制一次性安置人员社保补贴发放工作。二是积极承担社会责任。森工集团本着“先生产后生活”“边生产边生活”的原则，白手起家，自力更生，逐步建立起公安消防、教育医疗、社区管理等健全完备的社会管理服务体系，主导建设了25个林业城镇，又经棚户区改造工程、深远山搬迁，林区面貌焕然一新。三是大力支持区域经济发展，促进了地方经济和少数民族地区的经济繁荣。自2000年以来，森工集团公司公益性投入及政社性支出217631万元。筹资12亿元改善林区交通、通信、电力设施，加快城镇住宅、供热、供水、排污等生活基础设施条件的改善，支援呼伦贝尔市各级地方政府修建城镇广场12.2万平方米，城镇公路166.4公里，城镇防火隔离带5099公里，城镇防洪堤坝28.7公里。
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