鼓励非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。非公有资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。

鼓励集体资本参与国有企业混合所有制改革。明晰集体资产产权，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。

允许吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力，加强风险防范。

推广政府和社会资本合作（PPP）模式。优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。以项目运营绩效评价结果为依据，适时对价格和补贴进行调整。组合引入保险资金、社保基金等长期投资者参与国家重点工程投资。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。

鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域，以市场选择为前提，以资本为纽带，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组。(www.daowen.com)

探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。

允许实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则，主要采取增资扩股、出资新设等方式进行，优先在人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。完善相关的政策规定，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。

2017年6月中国东方航空公司旗下的东航物流作为第一批混合所有制改革试点企业，成功引入外资和民营资本。东航物流的国有股权从100%降为相对控股。东方航空与联想控股、普洛斯、德邦物流、绿地金融4家投资者和东航物流核心员工持股层代表的股份比例分别为45%、25%、10%、5%、5%、10%。东航实际投资18.45亿元，引来22.55亿元非国有资本，放大了国有资本的带动力和影响力。首批东航物流核心员工125人持有新公司8%的股份，预留2%的股份给将来的新员工。东航物流新公司建立了授权管理、行政议事、分类考核等内部机制，并与民营资本及外资股东实现了战略资源的有效链接，打通了航空物流全产业链，2017年营收同比增长超三成、利润总额增长超七成，同年净资产回报率达53.25%，远高于世界一流航空物流企业净资产回报率15%的平均水平。