推进混合所有制改革必须坚持稳妥推进的原则。集团公司经营范围广泛，业务种类繁多，情况千差万别，不能把所有企业一概而论。每个行业的集团公司都有自身的特点，即使处于相同行业，不同类型的集团公司也要从实际出发，实行不同的改革措施。相同类型的集团公司更要根据自身的特点，制定出符合自身发展的改革措施。国务院国资委要求稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革，引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。

国有集团公司往往由母公司和下属子公司、孙公司多层次构成。此前混合所有制改革多数是在中央企业二、三级子公司进行，集团层面混改较少。2008年初中央企业集团已经全部完成公司制改制。公司制改制的完成为中央企业集团母公司层面的混合所有制改革创造了条件，积累了经验。

中央企业混合所有制改革的主要做法是：探索在集团公司层面推进混合所有制改革，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转换债券等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制；在子公司层面要有序推进混合所有制改革，对国有集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。明确股东的法律地位和股东在资本收益、企业重大决策、选择管理者等方面的权利，股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职。(www.daowen.com)

从企业层级看，中国联通、上海贝尔、华录集团等3家中央企业是在集团公司层面上进行了混合所有制改革。中央企业二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%，并逐级提高，四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。第二批混合所有制试点企业中国联通，共引入包括腾讯、百度、阿里巴巴、京东等民资在内的14家战略投资者，联通集团持股比例由62.7%降至36.7%，集团公司管理职能人员编制减少51.3%，31个省级分公司压减机构205个，集团二级机构正副职退出14人，省级分公司中层干部受聘平均退出率15%，实现了组织扁平高效、资源内耗大幅减少。同时，中国联通向7800余名核心员工授予占总股比2.7%的限制性股票，激励调动了最核心要素的积极性。

从企业类别看，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，混合程度最高，混合所有制企业户数占比达73.6%，而主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业次之，占比为62.6%，公益类企业最低，占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。