2014年国务院国资委启动混合所有制改革试点。中国建材集团、国药集团是开展混合所有制改革的首批两家试点单位。截至2017年底,两家集团各自70%、90%的营业收入都来自混合所有制企业。
2016年开始,国家在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业领域,先后选择三批50家国有企业开展混改试点,其中中央企业28家。通过各项试点,国有企业积极探索混合所有制改革有效方法,加快形成可复制可推广的经验,起到以点带面的作用。
2018年这一年中央企业和地方企业新增2880家混合所有制改革的企业。到2018年底,国有企业主要优质资产都已实现混合所有制。长江证券统计数据显示,2018年以来,国有企业整体股权交易频次提升1%,其中地方国有企业下半年占比迅速提升。2018年地方国有企业股权交易价值为2396亿元,共交易314次,保持上涨。在国有企业股权交易中,集团公司股权交易频次占比92.2%,交易价值占比92.4%。
国有集团公司资本运作是国有企业调整资产、股权结构的主要手段,贯穿国有企业改革进程始终。在积极引入社会资本、规范发展混合所有制经济方面,2016年下半年中央企业通过产权市场增资扩股,引入社会资本。例如,中国石化川气东输项目成功筹集社会资本228亿元,支持天然气主干管网建设;中国华电、中国电信等46家中央企业的子企业通过转让部分股权的方式,引入非公资本发展混合所有制经济;中国石化引民资进入销售业务,试水混合所有制;国家电网在充换电设施领域推进混合所有制改革;中国电投允许民资参股旗下子公司和建设项目,民资参股比例达1/3。(www.daowen.com)
中国诚通控股集团有限公司是国资委首批建设规范董事会试点企业和首家国有资产经营公司试点企业,2016年2月被确定为中央企业国有资本运营公司试点。2018年随着国企混合所有制改革试点进入集中落实阶段,中国诚通以上市公司为主要载体实现核心业务的混改,通过最为公开、透明的资本市场,引入非公有资本参与所出资企业的混改,以投资基金方式实现与社会资本的融合发展,同时吸引外资参与国有企业混合所有制改革。
中国诚通通过IPO、并购重组、控股权划转等方式,先后控股诚通发展、中储股份、粤华包B、冠豪高新、岳阳林纸、美利纸业、华贸物流等7家境内外上市公司,主要资产均进入上市公司,资产证券化率达到82.7%。针对所属的非上市企业,诚通集团则引入包括非公有资本在内的社会资本。作为诚通集团混合所有制改革试点企业中国物流五年内进行了三次混改,先后引入了四川交投、泸州老窖、武汉国资、元纶供应链管理公司等战略投资方及多个投资基金,引入资金33.6亿元,非公成分持股比例达29.79%,管理层持股9.01%。诚通基金管理有限公司(简称“诚通基金”)管理的中国国有企业结构调整基金(简称“国调基金”),是目前国内规模最大的私募股权投资基金之一,组建总规模达3500亿元,首期募集资金1310亿元。基金由国务院国资委委托诚通集团,联合多家中央企业共同发起设立,致力于服务中央企业、地方重点国有企业的结构调整、转型升级、创新发展和国际化经营。借助国调基金的引导、带动作用,诚通集团投资了一批标志性的混改项目:投资129.75亿元参与中国联通混改项目;投资6.73亿元参与京东金融投资项目;投资28.26亿元参与洛阳钼业非公开发行项目,支持该公司在海外并购并一跃成为全球第二大金属钴生产商;参与中粮资本混改,与温氏投资、弘毅弘量等民营农业集团和知名金融机构共同助力中粮集团全球化、全产业链布局。此外,国调基金还与金融机构、北京地方民营资本共同搭建了北京国调混改投资基金,作为市场化专向国企混改子基金,首期规模50亿元,重点围绕央企及北京地方国企的混改、并购重组等进行投资。
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