在企业集团发展的初期，多数企业集团的形成都是依赖于政府的行政管制、推动和扶持，也就是通过地方政府“拉郎配”的方式，将自己管制区域内的企业，按照整个行业成建制地转变成一个企业集团；或者是将部门所监管的跨行业的多个企业组合成一个企业集团；也有一些企业是在自愿的情况下，通过签订生产经营协议的方式，组成契约型的松散企业集团。如在20世纪80年代中期，辽宁全省有500个较稳固的联合体，参加联合体的企业共有4896家。又如1986年7月以“友谊”复印机为龙头，以武汉复印机总厂为核心，先后联合航天部第三研究院31所、武汉大学测试中心、国营长江光学仪器厂、巴山仪器厂等9个企业和科研单位组成了“友谊复印机联合制造公司”。这些松散型的企业集团，或者是以政府管制权为纽带，或者是以生产经营协议为纽带。由于松散型企业集团与各成员企业之间没有财产关系，成员利益冲突难以协调，缺乏应有的凝聚力，因此难以长期存续。对那些以行政管制权为纽带的松散型企业集团来说，一旦行政管制权弱化甚至消除，企业集团往往也会随之解体或者是徒有其形而无其实。以生产经营协议为纽带的松散型企业集团也不具长期存续基础，随着市场环境的变化，生产经营协议不得不作出调整，而这种调整在松散成员之间并不容易达成一致，因而企业集团的解体也就难以避免；此外，随着原生产经营协议的到期，这类松散型企业集团也将面临到期解体的风险。

在企业集团发展过程中，政府逐渐认识到，企业集团应该实行产供销一体化，实行统一经营，否则就只是一个生产联合体，发挥不了企业集团的应有作用。为提高企业集团的长期存续性，更好地发挥企业集团的作用，20世纪90年代政府逐渐将企业集团由松散型的、以行政管理关系或经济交往关系为基础的联合体向紧密型、以产权关系为纽带的联合体转变。与前期基于行政管制权或生产经营协议所不同的是，这种以产权关系为纽带的企业集团，可以对集团内的成员企业行使强有力的、实质性的管制权，真正形成以集团为核心、服从集团指挥、执行集团战略与计划的、紧密型的企业联合体。由于彼此之间具有产权关系，企业集团通过产权纽带对集团成员企业实施控制，因而集团表现出很好的稳定性，只要不主动注销，都能够长期存续。同时，由于产权关系使集团与成员企业形成了利益共同体和命运共同体，强化了整个集团的向心力，也为企业集团经营绩效的提高创造了条件。通过多年发展，20世纪80年代组建的松散型企业集团，逐渐完成了向紧密型企业集团的转变。(www.daowen.com)