理论教育 现代企业制度的组织实施探析

现代企业制度的组织实施探析

时间:2023-06-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:1991年现代企业制度试点工作迎来高潮,并逐步进入规范化发展的新阶段。深圳是中国改革开放的前沿阵地,是现代企业制度先行先试城市。深圳首次描绘出现代企业制度基本特征。1994年2月深圳市委、市政府成立企业制度改革领导小组,在中国内地率先进行现代企业制度试点,拉开了特区深化经济体制改革的大幕。监督和约束机制是现代企业制度的重要组成部分。民营企业集团也自发按照现代企业制度要求对企业集团进行改制。

现代企业制度的组织实施探析

1984年国有企业开始进行建立现代企业制度的试点工作。1987年10月24日全国第一个采取股份形式组建的中国嘉陵工业股份有限公司(集团)成立。1991年现代企业制度试点工作迎来高潮,并逐步进入规范化发展的新阶段。党的十四大报告提出建立社会主义市场经济体制以后,国有企业改革步伐加快,在大中型企业推行公司制、股份制,逐步向建立现代企业制度迈进。1993年11月党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,要进一步转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求,产权明晰、权责明确、政企分开管理科学的现代企业制度。这是对中国特色现代企业制度总体设计的概括,体现出中国现代企业制度的基本特征。

总体上看,现代企业制度大体包括以下内容:企业资产具有明确的实物边界和价值边界;企业通常实行公司制度,形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构,并有效运转;企业以生产经营为主要职能,有明确的盈利目标;企业具有合理的组织结构,形成了行之有效的企业内部管理制度和机制;企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构,可以通过收购、兼并、联合等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。

从国有企业集团层面看,1994年国家经济贸易委员会选择100家不同类型的大中型企业进行现代企业制度试点,试点内容包括7个方面:确定企业法人财产权,健全企业法人制度;建立、明确国有产权运营主体;建立和完善企业组织制度;完善企业领导体制和组织管理体制;健全适应市场经济要求的企业财务会计制度;建立新的企业内部劳动人事制度;实行政企分开,建立新型的政企关系。

深圳是中国改革开放的前沿阵地,是现代企业制度先行先试城市。深圳首次描绘出现代企业制度基本特征。1994年2月深圳市委、市政府成立企业制度改革领导小组,在中国内地率先进行现代企业制度试点,拉开了特区深化经济体制改革的大幕。试点工作面广、层次深、力度大、难度高,涉及国有资产管理体制、企业产权制度、领导制度、分配制度和约束监督机制等各个方面,是一次企业制度全方位的改革创新。试点的经验成果在国内第一次勾勒出现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征,为全国其他地区的企业制度改革提供了重要的参考样本,成为当时全国各地和社会各界广泛关注的热点

深圳市政府选择28家不同规模、不同类型、不同行业的企业为首批试点企业。试点的重点在建立企业法人制度、有限责任制度、科学管理制度上,要在企业产权关系、领导体制、分配制度、约束机制等方面寻求新的突破,促进企业转换经营机制和建立现代企业制度。《公司法》和《深圳经济特区股份公司条例》《深圳经济特区有限责任公司条例》成为改革试点的主要依据。企业产权制度改革的目标是建立企业法人制度,试点的28家企业根据不同情况,分类推进:对已经进行了公司制改造的企业,进一步理顺关系;对正在进行公司制改造的企业,分别改造为国有独资有限责任公司、有限责任公司、股份有限公司和资产经营公司。如免税商品供应总公司、市公共汽车公司、市液化石油气管理公司和城建集团等4家企业被改造为国有独资公司;鹏基工业总公司、市装饰工程工业总公司、市竹园企业有限公司等3家改造为股份有限公司;市中国旅行社、清水河实业公司改造成有限责任公司;建设集团和物资总公司改造成资产经营公司。值得一提的是,对金地、火炬两家企业进行了内部员工持股试点,企业和员工以产权为纽带成为利益共同体,形成了一种新型的企业运作机制,受到了国家、省有关部门领导的高度重视和肯定。监督和约束机制是现代企业制度的重要组成部分。试点减少了经营班子成员在董事会中的比重,强化了监事会的监督职能,并在国有控股企业设立财务总监,建立健全项目投资审议与监管制度,实行了产权代表报告制度。

改革企业分配制度,建立激励与约束相结合的机制。按照效率优先、兼顾公平的原则,政府放开对试点企业的工资总额工资水平的直接控制,企业工资总额和工资水平随企业经济效益和全员劳动生产率的高低上下浮动,企业自主决定分配标准和分配方式;企业董事长和总经理实行与净资产利润增长双挂钩的年薪制,打破平均主义,适当拉大分配差距,向经营管理人员、专业技术人员、业务骨干和有突出贡献的员工适度倾斜。试点企业的奖金分配总额和分配办法由企业自行决定,对企业贡献大的管理人员和员工实行重奖。(www.daowen.com)

1994年成为了深圳的改革年。现代企业制度试点如同一场没有硝烟的战役,在深圳市国有企业改革史上具有突出的意义和贡献。整个集中试点过程前后持续两年多,试点企业从最初的28家增加到了35家,并同时对300多家二级企业进行了公司制改造,总共出台了16个规范性试点文件,一些成熟的经验在全市广泛推广,对深圳市国有资产布局和国有企业改革具有深远影响,使深圳特区的经济体制改革进入了新阶段,也为全国的现代企业制度探索作出了先行先试的表率。

1994年11月国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议,交流试点经验,国务院总理出席会议。1997年4月国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委《关于深化大型企业集团试点工作的意见的通知》中提出,按照建立现代企业制度和搞好整个国有经济的要求,深化大型企业集团试点工作很有必要。国家经贸委和国家体改委确定了120家试点企业集团。民营企业集团也自发按照现代企业制度要求对企业集团进行改制。在国有与民营企业集团的共同推动下,20世纪90年代末大部分企业集团的母公司完成了公司制改制,企业集团公司的组织机构也逐步完善。据统计,截至1999年底,有1941个企业集团母公司已改成公司制,占全部企业集团的70.1%。

2000年9月国务院办公厅发出《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)的通知》。该文件在系统全面总结改革开放以来,特别是20世纪90年代提出建立社会主义市场经济体制以来,我国在建立现代企业制度和加强管理中探索经验教训的基础上,对现阶段建立现代企业制度和加强管理有关内容,包括政企分开、政府与企业的责任、国有资产实行授权经营、股份制改造、建立规范的法人治理结构、强化监事会的监督作用、建立母子公司体制等都作出了较为详细的规范要求。

2017年7月国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》明确指出,公司制是现代企业制度的有效组织形式,是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革,全国国有企业公司制改制面已达到90%以上,有力推动了国有企业政企分开,公司法人治理结构日趋完善,企业经营管理水平逐渐提高,但是仍有部分国有企业,特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出,到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。

遵照党中央、国务院有关部署要求,按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融文化企业),2017年底前后,中国国电、中国大唐集团、国家电网、中国核建、哈电集团、中核集团、中国航天科技、中国航天科工、中国建筑等中央企业全部完成了公司制改制,按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。中央企业公司制改制的完成,标志着中央企业集团的现代企业制度建设的全面实现。

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