产业链提档升级局部区域不快的重要原因之一是要素链与产业链不匹配，部分资源配置到了投入产出率低、效益效用低的产业链环节和领域，出现了要素“违规配、无序配、劣质配、低效配”现象。解决这一问题，关键手段是推进要素资源配置的市场化改革，以亩产效益为核心、以差别化政策为手段，建立科学精准衡量企业效益的“标尺”，根据亩产效益引导要素流向，实现要素配置价值最大化。这既要发挥市场这只“无形之手”的决定性作用，也要让政府这只“有形之手”有所作为，叠加正向激励机制和反向倒逼机制，形成要素配置与企业效益挂钩的良性机制，促使要素围绕产业链升级的方向优化配置，撬动产业链向现代化方向升级。

从匹配性角度看，具体路径包括：一是建立市场化机制。按照市场化配置逻辑，发挥“亩均论英雄”指挥棒作用，促使要素按照规则向效益高的企业流动，实现要素的合法配、合理配、优质配、高效配。二是制定差别化政策。把亩产效益作为市场的“无形之手”，把要素差别化配置作为政府的“有形之手”，将企业亩产效益和要素差别化配置挂钩，实施差别化电价、差别化供地、差别化地价、差别化排污价。通过企业亩产效益综合评价，对效益好的企业形成激励，触痛效益比较差的企业的神经，实现要素利用最大化和企业效益最大化的双重目标。三是强化精准化配置。要素配置不能“漫灌”，必须“滴灌”，通过要素精准化配置，限制“淘汰类”企业盲目扩张，倒逼企业加快整治提升或兼并重组；促使“提升类”企业你追我赶，加快机器换人、空间换地；激发“扶持类”企业争先进位，增强转型升级内生动力。

【注释】

[1]从高风险国家看，部分国家的周环比增速仍为正值，其中美国（4.07%）、巴西（85.84%）、瑞典（2.89%）、菲律宾（14.08%）；从中风险国家看，厄瓜多尔（364.87%）、俄罗斯（25.11%）、秘鲁（88.82%）、墨西哥（54.46%）、卡塔尔（54.19%）等周环比增速较快。

[2]洪俊杰，商辉.中国开放型经济发展四十年回顾与展望［J］．管理世界，2018，34（10）：33−42.

[3]刘志彪.列入国际公共卫生紧急事件会怎样影响中国经济［N］．南京日报，2020−02−05.

[4]李明，张璿璿，赵剑治.疫情后中国积极财政政策的走向和财税体制改革任务［J］．管理世界，2020（4）：26−33.

[5]李志萌，盛方富.新冠肺炎疫情对中国产业与消费的影响及应对［J］．江西社会科学，2020（3）：5−15.

[6]沈国兵.新冠肺炎疫情对中国外贸和就业的冲击及纾困举措［J］．上海对外经贸大学学报，2020（2）：16−25.

[7]李晓，陈煜.疫情冲击下的世界经济与中国对策［J］．东北亚论坛，2020（3）：43−57.

[8]鞠建东，余心玎.全球价值链研究及国际贸易格局分析［J］．经济学报，2014（2）：126−149.

[9]2020年1—3月，中国进出口总额65 742.3亿元，同比下降6.4%，其中出口33 362.8亿元，同比下降11.4%。这在一定程度上导致中国GDP下降6.8%，是自1992年开始GDP统计以来首次负增长。

[10]美国对从中国迁回的企业给予厂房、设备、知识产权、基建、装修等所有费用的100%直接报销，日本预算2 435亿日元资助制造商将生产线从国外撤回，法国准备动用国有化等干预措施，保护受威胁的大型企业或重要经济资产。

[11]祝坤福，高翔，杨翠红，汪寿阳.新冠肺炎疫情对全球生产体系的冲击和中国产业链加速外移的风险分析［J］．中国科学院院刊，2020，35（3）：283−288.

[12]供应链布局调整主要存在本地化、近邻区域化、全球化配置三种方式，以往更多的国家关注的是在要素低成本的地方布局，但疫情后可能会更加重视供应链布局的整体安全性。(www.daowen.com)

[13]从调研情况看，也有部分日资企业反映，中国市场的强大黏性和产业链的完整、供应链的系统已经将日资企业锁定，日本政府实施的“中国−1”去中国化战略难以改变企业的市场选择和投资决策。

[14]非洲3.81万例，占全球的1.23%；大洋洲7 920例，占全球的0.26%。

[15]赵忠秀，杨军.全球新冠肺炎疫情对山东经济与产业链的影响及对策［J］．经济与管理评论，2020（4）：5−11.

[16]贺俊.从效率到安全：疫情冲击下的全球供应链调整及应对［J］．学习与探索，2020（4）：1−11.

[17]Baldwin，R.E.，Multilateralising Regionalism：Spahetti Bowls as Building Blocs on the Path to Global Free Trade［J］．World Economy，2006，29（11）：1451−1518.

[18]裴长洪，刘斌.中国对外贸易的动能转换与国际竞争新优势的形成［J］．经济研究，2019（5）：4−15.

[19]梁艳芬.新冠肺炎疫情对世界经济的影响分析［J］．国际经济合作，2020（2）：4−11.

[20]王伟玲，吴志刚.新冠肺炎疫情影响下数字经济发展研究［J］．经济纵横，2020（3）：16−22.

[21]Wang L.Huo D.and Motohashi K.Coordination Mechanisms and Overseas Knowledge Acquisition for Chinese Suppliers：The Contingent Impact of Production Mode and Contractual Governance［J］．Journal of International Management，2019，25（2）.

[22]王铁山，张青.新冠肺炎疫情对我国外贸企业的影响及应对措施［J］．经济纵横，2020（3）：23−29.

[23]陈旭，邱斌，刘修岩，等.多中心结构与全球价值链地位攀升：来自中国企业的证据［J］．世界经济，2019（8）：72−96.

[24]崔向阳，袁露梦，钱书法.区域经济发展：全球价值链与国家价值链的不同效应［J］．经济学家，2018（1）：61−69.

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[26]刘志彪.新冠肺炎疫情下经济全球化的新趋势与全球产业链集群重构［J］．江苏社会科学，2020（4）：1−8.