由西方发达国家主导的全球价值链（GVC）将会在未来发生剧烈的规模缩减、范围缩小、地理变更，疫后中国应坚持以嵌入GVC形式的全球化，但战略上需要由过去出口导向的全球化转向内需导向的全球化，主动推动产业链集群发展。^[26]产业集群本质就是高度相关的生产链、供应链、创新链、要素链在一定空间的有机组合，形成互生共生的产业生态系统，但有些产业集群同质竞争，生产链、供应链缺乏有机衔接，产业链存在“缺口”和“断裂”。未来产业集群不能沿袭以往的数量堆积、产量堆积、规模堆积路径，必须是主导产业与配套产业、上游企业与下游企业全方位的高度集成耦合，构建起高效、稳固、富有弹性的网链结构，以高级化的产业集群提升产业链韧性，通过大规模定制和专业化协同形成超强的产业竞争力。

（一）着力解决产业“对外转移快、对内转移慢”的问题

制定有针对性的产业政策，支持建设产业跨地区转移利益共享合作机制，防止产业链过快向国外转移，对已在向境外转移的企业，留下产业链的核心环节和核心企业；对向境外转移明显的产业链，把走出去和引进来结合起来，形成国内外产业链稳固的上下游合作关系。鼓励和支持集群优势企业特别是上市公司通过海外并购重组获取欧美发达市场的知名品牌、高新技术、优质项目、高端人才等资源，支持龙头企业带动上下游企业“结伴出海”建设境外工业园，推动龙头骨干企业建立海外研发中心，提升企业获取国际创新资源的能力。

（二）着力解决无序集群化带来的产业同质竞争问题(www.daowen.com)

同质企业无序集聚、过度竞争必然带来恶性循环，将陷入“逐底竞争”困境，导致产业衰退、区位转移、低端锁定。产业集群必须明确主攻方向，挖掘比较优势，瞄准集群产业发展瓶颈，突出主导产业和特色产业，优化产业集群组织结构，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链高效衔接的产业链集群，形成区域经济增长的热核。围绕关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”领域，集聚各方面政策资源，加快重点项目和重点工程建设，填补产业链短板和空白。

（三）着力解决产业集中度不够高、竞争力不够强的问题

从系统性构建产业链角度全面梳理产业集中度，对标世界最优最高水平，以集群化、数字化、绿色化转型为方向，促进集群治理模式创新。瞄准产业链关键环节和核心技术，推动企业兼并重组，实施高端并购、强强联合，加速全球产业链关键资源整合。支持块状经济向先进制造业集群转型，培育具有全球竞争力的标志性产业链和先进制造业集群，形成市场机制有效、企业主体有活力、网络化协同紧密的集群生态，全方位提升产业链创新能力、龙头企业带动力和辐射力、全球高端市场占有率、产业协作配套水平。