国务院于2019年10月22日发布《优化营商环境条例》，为持续优化营商环境、不断解放和发展社会生产力提供政策支持，重点针对当前中小企业的难点、重点、堵点，使得市场准入和退出更为便利、税费成本更低、小微企业融资更容易、办事更便捷、竞争更公平，为中小微企业发展提供更为优化的营商环境。随着“放管服”改革的深入，“多证合一”“证照分离”改革不断深化，“最多跑一次”“全网通办”等在各地落地，企业登记注册越来越便利，市场准入门槛越来越低，事中事后监管机制越来越完善，减税降费等政策“红包”越来越多，市场主体开展经营活动的意愿日益增强，市场营商环境越来越规范。

（一）营商环境概况

2019年，市场监管各项工作取得新进展，营商环境进一步改善。

在便利化市场准入方面，市场监管部门进一步删繁就简、便民利企，“证照分离”改革在18个自贸试验区开展全覆盖试点，基本实现企业开办不超过5个工作日，133.9万户企业通过简易注销退出市场，工业产品生产许可种类由24类压减至10类。

在优化口岸营商环境方面，2019年进口、出口货物整体通关时间较2017年分别压缩了62.3%和78.6%，2个进出口食品安全证件退出口岸验核，118项机电产品自动进口许可证被取消。国际贸易“单一窗口”基本服务功能拓展至598个，主要申报业务应用率100%，进出口环节经营服务性收费明显降低。

在营造公平有序的竞争环境方面，积极发挥竞争政策的基础性作用。2019年已经实现公平竞争审查四级政府的全覆盖，依法平等保护各类市场主体的合法权益，查处不正当竞争案件8 653件，组织开展了商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法行动，依法保护知识产权，增强各类市场主体的投资信心。

在营造高效规范的监管环境方面，市场监管部门大力推进行政许可的网上办理。推进“双随机、一公开”检查，制定联合抽查事项清单，2019年抽查企业的总数是176万户，占企业总数的5%。

（二）世界银行《2020年营商环境报告》

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，在全球190个经济体中，中国营商环境总体排名跃居全球第31位，比2018年提升15位。其中“开办企业”便利度排名第27位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国在该项指标的最好名次。该报告称，由于大力推进改革议程，中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。报告显示，将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务、简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求等8项营商环境改革最为亮眼。(www.daowen.com)

图1−5　中国在历年世界银行营商环境报告中的排名

数据来源：世界银行历年营商环境报告。

报告显示，在施工许可证办理流程中，我国办理施工许可证耗时111天，高于东亚地区132天和9.4分的平均水平，提升了该指标的全球排名；在加强少数投资者保护机制方面，我国全球排名上升至第28位，高于地区平均排名第99和经合组织高收入经济体平均排名第46位；在执行合同效率方面，我国企业家解决商业纠纷平均耗时496天，费用为索赔金额的16.2%，好于地区平均水平；在司法行政质量方面，我国在这一指标的满分18分中得分17分，世界领先；在获得电力方面，我国企业接电需要两个环节，耗时32天，仅为地区平均4.2个环节和耗时63天的一半，全球排名第12，显著好于地区其他经济体。

表1−3　《2020年营商环境报告》中国各项一级指标得分及排名情况

数据来源：世界银行《2020年营商环境报告》。

报告对中国营商环境的评估主要基于对上海、北京两座城市各项指标的监测，上海的权重占55%，北京为45%。北京、上海的总体表现非常接近，在办理施工许可、获得信贷、破产管理等指标上的分数差距不大。上海主要的优势体现在跨境贸易上，这与自贸区的建设不无关系；北京相对于上海的最大优势则是纳税，在纳税次数和纳税时间上，上海和北京的水平相当，而北京的税率相对更低。