基本理念

制度事关工作有序运行、干群行为规范、干部清正廉洁。建立覆盖面广、可操作性强的各项制度，将村里的事和人都关进制度的笼子，做到有章可循，违章必究，才有希望实现长治久安。村里的村规民约和管理办法必须于法有据，按程序制定。

村虽然处于最基层，但也是个“小社会”，实现有序运行和有效管理必须有章可循，按制度办事。潘柱升履职伊始，就将制度建设规划作为重点提上了议事日程。紫南村在这方面做出了不懈努力，他们按照《村民委员会组织法》和《广东省实施〈村民委员会组织法〉办法》赋予的权力，制定了村规民约和一系列管理制度。

（一）适时制订制度。制度是经济社会发展的产物，因实际需要而生。紫南村“两委”深谙此理。他们把握紫南村经济社会发展的脉搏和村民所思所想，根据紫南村经济社会管理和城市化快速推进的需要，依据相关法律法规和上级政策规定，倾听村民的呼声，适时提出制定相关管理办法的构想，在调查研究、广泛征求意见的基础上提出新办法的文本草案，经村民大会或村民代表会议审议通过后公布实施。据统计，2008～2017年，紫南村共依法制定乡规民约和各种管理办法近60种。用制度管事、按制度办事已成为紫南村工作的常态。紫南商贸城招商工作进行过程中，商贸城管委会于2009年6月制定了《紫南商贸城综合管理规定》及店铺装修、广告管理、水电管理、环境卫生管理、治安消防管理、车辆管理等六个具体规定，几乎涵盖了商贸城经营管理的全部范围，为经营者依规经营、管理者依规管理提供了依据。7月4日，商贸城正式开业。这些规定的落实，使商贸城做到诚信文明有序经营，荣获国家工商行政管理总局授予的2014～2015年度“全国诚信示范市场”“全国绿色市场”“广东省创建文明集市示范市场”“广东省诚信示范市场”“佛山市餐饮示范街”等荣誉。(www.daowen.com)

（二）不断扩大制度覆盖面。制度建设从经济领域扩大到环境卫生管理、市政设施管理、车辆停放管理、建房规划管理、出租屋管理、河涌渔业管理等方方面面；从管理对象来看，涵盖了村“两委”干部、村委会所属单位工作人员、全体村民、外来经营者、外来务工人员，还涵盖了党员、村民代表、村监督委员会成员；从范围上看，从党支部（党委）、村委会到村委会的各个办事机构都有议事规则、办事程序、工作要求，每个岗位的工作都有具体要求。制度覆盖基本上做到了纵到底、横到边。针对一些村民在拆旧房盖新房过程出现违建现象、发生邻里纠纷的情况，根据村民的呼声，村“两委”提议，经村民代表会议于2013年7月4日审议通过了《紫南村私人住宅建设规划管理规定》，对一些具体问题的处理作出了明确规定，因有章可循，违规现象和邻里纠纷基本没有了。

2017年，村委会安排专人对2008年以来制定的各项管理制度和管理办法进行了全面清理，依据现行法律法规进行了审核，提出了修改、完善意见，按程序提交村民大会或村民代表会议讨论通过，然后汇编成《禅城区南庄镇紫南村自治管理制度汇编》，收入了2008年以来形成的58项制度和管理办法，汇编一面世就受到了各方面的关注和好评。