基本理念

村委会干部由村民直接选举，直接为村民服务，必须做到头戴草帽、脚踏黄土、心装群众，不回避矛盾，不掩盖问题，一切为了村民，一切依靠村民，一切归功于村民，一切接受村民监督。只有这样才能赢得村民的信任和支持，使村里的各项工作得以顺利推进。

村民是村里的主人，是村务管理的主体。村里的重大事项由村民决定，是法律赋予村民的权利。村委会必须尊重村民的权利，一切重大事项交由村民讨论决定。

村作为农村最基层一级组织，党和国家高度重视，出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》。这是村“两委”工作的“党规”和“国法”。紫南村“两委”在工作中严格按“一法一条例”办事，村里的一切重大事项交村民大会或党员、村民代表会议决定。

（一）在决策之前和决策实施过程中采取多种形式和途径广泛征求村民意见和建议，集中村民智慧。“放开让大家说，胜于捂住群众嘴，只有大兴讲真话之风，才能真正取信于民。”潘柱升是这样说的，也是这样做的。

利用座谈会听取意见和批评建议。在制订年度工作计划、提出村民会议和村民代表会议议题、招商引进项目、安排建设投资项目等重大工作之前，村委会都要召开不同层次包括利益相关人员参加的座谈会，充分听取方方面面的意见建议，让大家畅所欲言，自由表达自己的意愿。随着形势的发展，村“两委”不断创新直接联系村民的方式，村里成立了由60岁以下党员和村民代表组成联系群众工作队，每月至少两次深入到各村民小组座谈走访，听取村民意见。村“两委”要求工作队要“原汤原汁”地记录村民的意见建议，村“两委”干部要认真阅看记录，并集中听取汇报。流滘村罗阿姨参加走访座谈后说：“以前有困难，是我们找村委会解决，现在是党员、村民代表主动来帮助我们找问题，真是实实在在为百姓着想啊！”(www.daowen.com)

利用报纸等媒体收集意见和批评建议。《紫南报》既是舆论宣传阵地，也是村“两委”联系村民的桥梁。创办之初，村“两委”就提出村报既不是党委机关报，也不是专业报，而是直接面对村民的报纸，要采取“来稿照登”的形式，“原汤原汁”地刊登村民的意见建议，包括一些有利于工作的不同声音、批评意见，实现村“两委”与村民之间的良性互动。《紫南报》开辟了“村民议事厅”专栏，每年发稿一百多篇。村民还可以通过网站和公众微信平台提意见和批评建议。这些意见和批评建议无套话，开门见山，一针见血。有的为村“两委”直接采纳，有的对村“两委”改进工作起到了启示和推动作用。

除以上形式外，村“两委”干部十分注意利用各种机会，随时随地征求村民和外来人员对村“两委”工作的意见和建议。

（二）决策中充分讨论，使方案更趋完善。讨论会是一种双向互动形式，既能让群众充分发表意见、提出批评，让干部听取各方面不同的声音，又可以为干部宣传党和政府的主张提供一个好的平台。紫南村“两委”有效利用讨论会这个平台，收集意见、听取批评建议，宣传村“两委”的主张。紫南村的讨论会形式多样、方法灵活：召开村民大会之前，将会议要讨论决定的议题提前发给各村民小组，由各小组组织户主（或户主代表）进行讨论，村委会收集意见建议后对原方案进行修改完善；村里召开党员和村民代表会议决定重大事项时，每次都提前通知，让参会者听取村民意见，开会时都要组织与会者认真讨论发表意见，并吸收有益意见和建议对方案进行完善；对需要广大村民共同参与的事项，村“两委”则要组织村民广泛参与讨论。2016年3月，在南庄镇文明办指导下，紫南村主办了“我心中的文明村居”大讨论和“好家风好村风”大家谈活动，80多名村民参加座谈讨论，与会者发言踊跃，讨论热烈。实施环境大提升方案时，村里组织1800名户代表外出参观学习，在全村开展了“环境大提升，我家怎么办？”的大讨论，为这一方案的实施打下了良好基础。

（三）广纳良言，积极采用村民建议。这是民主决策的需要，更是人民当家作主的具体体现，是调动村民参与民主管理积极性的有效措施。新班子开始实施民主治村时，有些村民持怀疑态度，认为这是做样子、走过场，有的采取应付甚至恶作剧的办法；有的持观望态度，提点意见试探试探，没抱被采纳的希望。潘柱升和他的同事们却是真心实意地组织村民参加村务管理，行使当家作主的权利。村民们看到村委会是真心实意让村民当家作主，依靠村民民主决策，参与民主管理的积极性空前高涨。凡是涉及村民切身利益的事情都要让村民民主决策，民主监督，这已成为紫南村的一种常态。在决策过程中，村委会特别注意发挥村民代表的参谋作用、决策作用、监督作用，切实做到有好事人人享受，有难事人人承担，有工作人人去做，有问题人人关心。这种公平、公正、公开的做法得到了村民的认可和拥护。村民邱沛雄说，以前村委会与村民的沟通和交流比较少，宣传不到位，造成了信息闭塞、问题堆积的现象，干群矛盾时有发生，自从实行了民主治村后，面貌焕然一新，凝聚力大大提升，快速发展成为必然。村民潘叔则表示，村民代表都是村民自己选出来的，他们能够充分代表大家的意见，每一次代表大会召开前后，村头村尾便成为他们收集意见和传达精神的自然场所。村民大会的参会率由原来的83%提高到95%以上，表决事项通过率达到90%以上。村民代表会议的到会率和表决事项通过率一直维持在90%以上。