基本理念

从群众最不满意的地方改起，往往能起到事半功倍的效果。紫南村村民连续多年集体上访的一个重要原因，就是村务特别是财务不公开。于是，新一届班子从一上任起，就着手打造透明村务、阳光财务。

在调查研究的过程中，前几年村务不公开，特别是村级财务收支账目不公开，是党员和村民反映最集中的一个问题。财务问题，是村民最关心的问题，也是村级治理中最敏感的问题之一。如果不愿公开，其中给人最大的怀疑点是开支可能存在某些不合法、不合理的猫腻，所以不敢公开。村民形象地说紫南村前几年的钱柜是用“铁皮做的”，封闭得十分严密，让潘柱升意识到打造透明村务、阳光财务是凝聚民心、提高村干部威信的一个重要抓手。心底无私天地宽。没有瞻前顾后的忧虑，没有私心杂念的羁绊，打造透明村务、阳光财务便无障碍。潘柱升采取了以下措施：

首先，要坚持用制度理财。为使村级财务管理工作有章可循，村委会要求必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从村里实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”“列支审批制度”“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，且有证明人签字证明；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交给物业管理小组（即后来的村务监督委员会的前身）审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受村民监督；接受区、镇相关管理部门的审计监督。现在已根据形势的变化和要求，改由第三方审计。

村“两委”坚持重大财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，一次性五万元以上开支、“一事一议”筹资筹劳等，必须经过村民代表大会讨论决定。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给村民，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。建立物业管理小组，定期召开理财会议，充分履行职责。每次财务公开后，村党支部和村民委员会及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，及时做出解释；对村民提出的要求，及时给予解决；对村民提出的合理建议，及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，都坚决予以纠正。

其次，坚持集体审签制度。紫南村“两委”在制定一系列财务公开的制度之后，要求村干部带头执行，公章由不同部门和不同人员负责管理，每笔开支都非常细。10000元以下的开支要有三个村委成员和副书记签名审批，10000元以上的由村委会全体成员签名和村委会主任审批。村小组的工程则要由该组村民代表签名并报村委会审批。(www.daowen.com)

再次，采用多种形式，全方位公开村务财务。村“两委”与时俱进，采取传统方式和现代方法相结合的办法，通过多种形式和多种途径进行村务和财务公开，将村务和财务全方位地向村民公开，接受村民监督。一是在村务公开栏进行公开。在这里，村民既可以看到村级重大决策、决议形成的过程，又可以看到具体内容；既可看到村级集体收入的细项，又可看到村级支出的情况，还可看到村级集体经济的负债和盈余状况。二是通过《紫南之窗》报予以公开。这份由潘柱升提议创办，下发至每个家庭、每个单位、每个企业，上送上级党委政府和相关部门的村报，毎月一期，村民足不出户便可知全村情况，其覆盖之广前所未有。三是通过紫南村级网站公开。村民随时可在掌上查询，既及时又便捷。四是村会计站随时接受村民现场查询。既可看报表，也可查单据。村民邱沛雄说，以前村里财务没有公开时，村民的心里都没底，所以猜测、不信任的情绪非常强烈。他认为现在的村委会敢于实行财务公开是一个具有前瞻性的决定，也是一个取信于民的做法，这样的制度和做法一定会得到村民的认同，村民对此都会理解和支持。事实证明，这种公平、公正、公开的做法，也正是村委会能够树立权威并取得优异成绩的基础。村民谭姨热情地说，一个村就像一个家庭，如果家里的每一个人都能开诚布公、互相信任，那么这个家庭就会很和谐，就会充满力量。她说，现在的村民都有一种融入到紫南这个大家庭的存在感和亲切感，随时随地都能够感受到紫南发展前进的有力脉搏。

一位叫毛玉珍的退休教师对潘柱升当村支书村主任不领工资将信将疑，到村委会想看个究竟，工作人员打开网页，账上显示，潘柱升三年的60多万元工资全部捐出来成立了“书记基金”，用于扶贫帮困。工作人员又打开另一网页，显示出了帮扶对象及金额。毛老师不好意思地笑了笑说：“不是我怀疑潘书记，而是想具体看看而已。”事实让她信服了，她来到潘书记办公室，有些不好意思地说：“潘书记，你是个好书记！对不起，我误解您了。”

“玻璃式钱柜”让村民获得了知情权和监督权，有效地消除了干群之间的隔阂，密切了干群之间的关系。

俗话说，基础不牢，地动山摇。通过一系列卓有成效的工作，潘柱升和他的同事用了不到三年的时间，不仅化解了积压多年的矛盾，让村民的分红增加到2010年的4150元，三年增长了近四倍，而且理顺了民心，赢得了群众信任，实现了零上访，为今后工作的开展打下了坚实的基础。

【小结】“求木之长者，必固其本。”从政者要干出一番事业，首先必须打牢基础。民主选举是选用村干部的一项基本制度，通过选举程序可以让村民了解和认识候选人的才能、志向，从而做出正确的选择。一个百废待兴的村，新的村“两委”班子上任的开局可以有多种选择，潘柱升和他的同事们选择从调查研究、摸清实情入手，以解决群众反映强烈的问题为突破口，不失为一种明智的选择。这样既可以展示村干部的担当精神，迅速开创新的局面，又可以彰显村干部的智慧和才华，让村民看到新的希望，同时也为今后的工作打下了坚实的基础。