项目后评价的内容是随着社会经济的发展而变化的。20 世纪60 年代以前，项目后评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。到60 年代，西方国家及世界银行等国际金融组织对能源、交通、通信等基础设施以及社会公益事业进行大量投资，这些项目的直接财务效益远低于工业项目，为此，引入了国民经济评价内容。到70 年代前后，严重的环境污染问题引起了人们广泛的重视，进而项目评价增加了环境评价内容。此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益备受关注，世界银行等组织也十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展所产生的影响，因此，社会影响评价成为项目评价的重要内容之一。从后评价内容的发展过程来看，要完成项目后评价的咨询任务，需要从项目的目标、实施过程、技术效益、经济效益、项目的社会、经济、环境影响和项目可持续发展等方面进行后评价。

1．项目目标后评价

项目目标后评价的目的是评定项目立项时原定目的和目标的实现程度。因此，项目目标后评价要对照原定目标应完成的主要指标，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度。目标后评价的另一项目的是要对项目原定目标的正确性、合理性和实践性进行分析和评价。有些项目原定的目标不明确，或不符合实际情况，项目实施过程中可能会发生重大变化如政策性变化或市场变化等，项目目标后评价要给予重新分析和评价。

项目目标一般有两个层次：一是宏观目标层次，即对国家、地区、行业可能产生的影响，或对技术、经济、社会、环境带来的重大影响，该目标的判定指标应在项目立项时确定；二是直接的建设目标，即项目产生的直接作用和效果，指标一般可以量化。项目目标后评价主要通过项目的投入产出关系进行分析，一般用定量指标进行描述。项目目标后评价的常用分析方法包括目标树法、层次分析法等，国际上通常采用逻辑框架法。

2．项目实施过程后评价

实施过程评价通常采用对比分析法，对照项目立项评估或可行性研究报告所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因。实施过程后评价一般分项目投资决策、项目建设准备、项目建设实施、项目投产运营等四个阶段进行评价。

（1）项目投资决策阶段的后评价

项目投资决策阶段的后评价一般包括项目立项、可研、评估和决策等过程的评价。一般通过检验项目建议书、可行性研究报告和项目评估报告的编制是否坚持了实事求是的原则，是否综合考虑国民经济发展规划和国家制定的产业政策条件，是否结合项目的实际情况，如果项目实施结果偏离预测目标较远，要分析产生偏差的原因，并提出相应的补救措施。

① 项目建议书的后评价，主要是针对项目立项背景和建设的必要性进行再评价。评价项目建成后实际产生的重大经济、社会效益是否仍为当前经济社会发展急需的项目，是否解决了经济社会发展瓶颈制约问题，是否符合国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件等。

② 项目可行性研究报告的后评价，重点是对项目可行性研究水平进行综合评价，评价方法是通过考核项目实施过程的实际情况与可行性研究的预测情况的对比，针对可行性研究报告的每部分内容进行再评价。具体内容包括市场和需求预测、建设内容和规模、工艺技术和装备、原材料等的配置、项目的配套设施、项目的投资估算和融资方案、项目财务分析和国民经济评价等。并且，还包括具体评价项目的目的和目标是否明确、合理；是否进行了多方案比较，选择了正确的方案；项目的效益是否可能实现；项目是否可能产生预期的作用和影响。

具体操作中，常采用计算项目的投资费用、产品产量、生产成本、销售收入、产品价格、市场需求、影子价格等费率和参数，评价项目预测因素的实际变化与预测情况的偏差和偏离程度；计算项目的产品销售量、通货膨胀率、贷款利率等的偏差情况，评价可行性研究各种假设条件与实际情况的偏差；计算项目实际的投资利润率、投资利税率、净现值、投资回收期、贷款偿还期、内部收益率等指标的变化，评价项目投资效益的偏离程度；评价项目盈亏平衡点的变化和敏感性因素对项目实际产生的影响的偏差。通过上述各项的考察，综合评价可行性研究的深度。根据国外项目后评价情况，并结合我国的实际，可行性研究的深度可参考表11-1 中评价标准。

表11-1　可行性研究深度评价标准

③ 对项目评估报告的后评价重点是评估报告中关于项目目标的分析与评价、关于效益指标的分析与评价、关于项目风险的分析与评价等。

④ 对项目决策的后评价重点是评价项目决策程序、决策方法的分析与评价，以及投资决策内容的分析与评价等内容。

（2）项目准备阶段的后评价。

项目准备工作包括项目勘察设计、招投标、投融资和开工前准备工作。项目准备阶段后评价的任务主要是评价项目前期工作的实际成效，分析和总结项目前期工作的经验教训。

① 对项目勘察设计的后评价主要包括对勘察设计任务的发包方式、勘察设计单位的选定程序和资信等级情况进行评价；对项目勘测工作质量进行评价，分析工程测绘和勘测深度及资料对工程设计和建设的满足程度和影响；对项目设计方案的评价，包括设计指导思想、方案比选、设计参数、设计变更等情况及原因分析；对项目设计水平的评价，包括总体技术水平、主要设计技术指标的先进性和实用性、新技术装备的采用、设计工作质量和设计服务质量等方面的评价。

② 对招投标工作的后评价主要从工程建设单位、设备物质和咨询服务等三方面的采购活动进行评价。评价内容包括项目招投标活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；评价招标活动实施程序是否符合招投标法律法规；评价招标文件的质量和水平、合同文本的完善程度；评价项目招投标的实际效果。

③ 对项目投资融资方案的后评价的内容是分析评价项目的投资结构、融资规模、融资模式、资金来源的选择、融资担保和融资风险管理等内容。一般根据项目投资决策阶段所确定的融资方案，对照实际实现的融资方案，找出差别和问题，分析利弊，并提出对策建议。同时还要分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别要注意评价融资成本的变化和债务融资对项目未来发展的影响。在可能和必要的情况下，还应分析是否可以采取更加合理的融资方案。此外，还应该关注与债务融资相关的各种重大承诺对建设项目的影响。

④ 项目开工准备工作后评价一般从技术准备、物资准备、劳动组织准备、施工现场准备等方面进行，重点评价开工准备工作是否充分；是否适应项目建设施工的需要；能否保证项目按时、按质、按量完成，并不超过预定的工程造价限额；评价开工准备工作不足给项目带来的影响和经济损失。

具体内容包括评价项目组织机构的建立；审查设计图纸的程序是否符合要求，是否在原始资料调查分析的基础上，编制切合实际、科学的施工组织设计方案；评价项目所需要的材料、构配件、制品、机具和设备等各种物资的需要量计划，货源落实情况，运输和储备的安排，能否满足连续施工的要求；土地征购及拆迁安置工作是否保证施工正常进度；是否按照批准的施工总平面图组织施工场地的“三通一平”准备工作；编制的工程进度计划和资金使用计划的合理性；是否编制并报批开工报告等。同时，项目开工前，对项目的建设内容、厂址、引进技术方案、融资条件等发生变化时，应分析这些变化对项目目标、效益、风险可能产生的影响。综合评价项目准备工作对于发挥企业优势、合理供应资源、加快施工速度、提高工程质量、降低工程成本、增加企业经济效益、赢得企业社会信誉、实现企业管理现代化等方面的成效。

（3）项目建设实施阶段的后评价。

项目建设实施阶段评价的目的是总结项目管理的经验教训，为改进管理方法，提高后续项目管理水平提供依据。评价内容主要包括项目实施和管理情况评价、项目合同执行情况评价、项目资金筹措和使用情况评价，以及项目竣工验收评价等。

① 项目实施过程和管理情况后评价，实施过程后评价的重点是工程质量控制、进度控制和造价控制的分析评价。

工程质量控制后评价是利用项目实际运转和使用情况、质检情况记录文件和工程建设质量标准等，分析项目施工质量水平，分析项目质量问题对项目目标产生的影响；工程进度控制后评价是将项目的实际进展和结果与项目原定进度计划相对比，分析项目进度快慢及其原因，评价项目进度的变化对项目未来的进展以及项目整体效益的影响；工程造价控制后评价是评价概算总投资、评价估算总投资与竣工决算总投资进行对比的情况，并认真分析超支原因。例如，分析和评价主要实物工程量的实际数量是否超出预计数量，设备工器具购置费用及工程建设其他费用是否与实际情况相符，主要材料的实际消耗量是否与计划的情况相符，材料实际购进价格是否超出了预算价格，超出多少，分析原因；设备的选型是否按设计中所列的规格、型号和质量标准采购，如果存在超支和与计划或设计不一致的，应分析原因，分析对建设成本的增减有何影响。

项目实施过程中应注意项目变更情况的评价，主要分析和评价项目范围变更与否，变更的原因是什么；项目设计变更与否，变更的原因是什么；项目范围变更，设计变更对项目建设工期、造价、质量的实际影响如何。

项目管理后评价，主要分析和评价施工组织方式是否科学合理；施工项目成本、进度、质量控制方法是否科学，成效如何；是否成功进行了项目管理，效果如何。一般可以从业主管理和工程监理两个方面分别进行。

② 项目合同执行情况的分析与评价。合同是项目业主与承包商、供货商、制造商、咨询者之间为明确双方的经济权利和义务，依法签订的具有法律效应的协议文件。评价时，一要分析合同依据的法律规范和程序等；二要分析合同的履行情况和违约责任及其原因。根据合同条款，对照项目实际，找出问题，分析利弊，分清责任。

③ 项目资金筹措和使用情况后评价，主要从资金来源、资金使用和资金管理三个方面进行评价，对比和分析项目资金筹措计划和使用计划与实际筹资和投资情况。(www.daowen.com)

分析和评价资金的来源是否正当，资金的实际来源与项目预测的资金来源的差异和变化；分析和评价资金是否能按照筹资计划和项目投资进度落实并供应到位；分析项目资金能否按预算规定使用，并分析资金使用是否合理，是否注重了节约、做到精打细算、加速资金周转和提高资金的使用效率；分析项目流动资金的供应及运用情况；同时分析项目财务制度和财务管理的情况，分析资金支付的规定和程序是否合理并有利于造价的控制。

④ 项目竣工验收后评价，包括项目完工评价、投产运营准备工作的评价和竣工验收工作评价。

完工后评价是根据项目有关文件，对照工程实际，重点评价项目主要建设内容的完成情况、项目完成取得的社会经济效益、项目财务决算情况、项目资金使用情况。

投产运营准备工作后评价主要分析和评价项目生产经营机构设置和人员配备，是否拥有组织全面生产经营的能力，是否进行岗前培训，生产和管理人员能否胜任工作；经营规划和运营计划的制订，是否体现企业经营战略；技术准备和设备试车验收；评价物资供应准备的组织和外部协作条件，即是否落实原材料、能源、协作产品，是否签订有关水、电、气等配套生产条件的协议；评价流动资金的准备是否满足生产需求；评价是否制定企业规章制度和建立企业经营管理体系；是否制定产品营销计划，做好市场营销的准备工作等。

竣工验收工作后评价主要分析和评价项目竣工验收组织工作及其效率，竣工验收委员会的成员组成是否符合国家的有关规定；项目竣工验收的程序是否符合国家有关规定；项目竣工验收是否遵守有关部门规定的验收标准；项目竣工验收各项技术资料是否齐全，是否按有关规定对各项技术资料进行系统整理等。

（4）项目生产运营阶段的后评价

项目运营后评价主要包括生产经营管理、项目生产条件、项目达产情况、项目产出情况、项目经济效果及项目未来发展情况等方面的评价。主要通过反映生产能力及变化、市场状况、财务状况、项目效益的评价指标来评价。

① 对企业经营管理状况的评价，主要评价企业经营管理机构的设置是否科学合理，企业管理领导班子情况，企业管理人员配备情况，经营管理的主要策略，企业现行管理规章制度情况，以及总结从企业经营管理中可以吸取哪些经验教训，并提出改善企业经营管理进一步发挥项目投资效益的切实可行的建议。

②对项目产品方案的评价，主要分析项目投产后到项目后评价时为止的产品规格和品种的变化情况，产品方案调整对发挥项目投资效益有何影响，产品方案调整的成本有多大；现行的产品方案是否适应消费者的消费需求，现行产品方案与前评价所设计的产品方案相比，有多大程度的变化，产品方案的变化在多大程度上影响到项目投资效益，产品销售方式的选择。

③项目达产年限的评价，主要分析项目设计达产年限与实际达产年限是否同步，如果两者不一致，分析主要受哪些因素影响，并计算项目达产年限变化所带来的实际效益或损失；项目达产年限评价的结论和其经验教训是什么，为促使项目早日达产，有何可行的对策措施。

④项目产品生产成本的评价，主要分析项目实际生产成本与预测生产成本的偏离程度，分析产生这种偏离的原因，计算项目实际生产成本发生变化对项目投资效益的影响程度有多大，分析降低项目实际生产成本的有效措施是什么。

⑤ 项目产品销售利润的评价，主要分析和比较项目实际产品销售利润与项目前评价中预测销售利润发生偏离的程度及其原因，提出改进措施。

3．项目技术后评价

项目技术后评价是对项目采用的工艺技术与装备水平的分析与评价，主要关注技术的先进性、适用性、经济性和安全性。

设备工艺技术评价主要考察选择工艺的原则、工艺技术的可靠性、工艺流程的合理性、工艺技术对原材料的适应性、工艺技术对产品质量的保证程度等。设备技术评价主要考察各主要设备是否与设计文件选定的一致，如有变化，分析原因及影响；各工序、工段设备的生产能力是否符合设计要求，前后工序、工段的设备能力是否匹配；各种不同渠道引进的设备是否匹配，设备国产化程度以及经验和问题等；设备的主要性能参数是否满足工艺要求；设备寿命是否符合经济性要求。设备的技术评价还应考虑设备使用过程中的生产效率、可靠性、安全性、节能性、可维修性和环保性等。

4．项目经济效益后评价

项目经济效益后评价是项目后评价的核心内容之一，包括财务后评价和国民经济后评价两部分。项目经济效益后评价是通过比较和分析项目实际投资效益与前评估的预测投资效益，以评估和分析其偏离程度及其原因，同时通过信息反馈，为今后提高项目决策科学化水平服务。

财务后评价的主要内容与项目前评价无大的差别，主要分析指标是一样的。两者的最主要区别是：前评价采用的是预测值，后评价则采用实际值，但要注意，前、后评价时对财务数据的处理都应剔除物价通货膨胀的因素，以保证前、后评价数据指标的可比性。国民经济后评价是从国家或地区整体的角度考察项目的效益，从社会经济资源择优配置的角度，确定投资行为的宏观可行性，主要分析计算项目经济内部收益率、经济净现值、经济净现值率等指标反映国民经济效果。

5．项目影响后评价

项目影响后评价是评价项目对于其周围地区在经济、环境和社会三个方面所产生的作用和影响。评价应站在国家的宏观立场，重点分析项目与整个社会发展的关系。项目影响后评估内容包括经济影响、环境影响和社会影响的后评价。

（1）经济影响后评价。

经济影响后评价主要分析评价项目对所在国家、地区和所属行业所产生的经济方面的影响，它区别于项目经济效益评价中的国民经济评价，评估的内容主要包括分配、就业、国内资源成本、技术进步等。

（2）环境影响后评价。

环境影响后评价是对照项目前评价时批准的《环境影响报告书》，重新审查项目环境影响的实际后果，审核项目环境管理的决策、规定、规范和参数的可靠性，依据环境保护的法律法规和环境质量标准等环保规定，评价项目实施后对大气、水、土地、生态等方面的影响，对环境保护目标逐一进行分析，尤其是新增环境敏感目标的分析评价；对环境的未来发展进行预测分析，重点预测排放量和排放空间位置发生变化的污染物对外界环境产生的影响；若建设项目新增了涉及有毒、有害、易燃、易爆物质生产、使用和储运等环节，或建设项目重大风险源在生产、使用和储运等环节发生了变更，以及重点危险单元的平面布局发生重大变更时，需针对变更内容进行环境风险评价；若项目新增了污染物排放总量的，应论证其合理性和必要性及采取污染物处理和控制排放的措施。

环境影响后评价内容一般包括项目的污染控制、地区环境质量、自然资源的利用和保护、区域生态平衡和环境管理等五个方面。

（3）社会影响后评价。

社会影响后评价是对项目在经济、社会和环境方面产生的综合效益和结果所进行的一种分析，分析项目对国家（或地方）社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对项目周围地区社会的影响，评价内容一般包括项目对就业、地区收入分配、居民生活质量、受益者范围的影响，也包括项目对文化教育、妇女、民族和宗教等方面的影响。

6．项目可持续性后评价

项目可持续性后评价是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在未来以同样的方式建设同类项目。项目持续性的影响因素一般包括本国政府的政策，管理、组织和地方参与，财务因素，技术因素，社会文化因素，环境和生态因素，外部因素等。