项目的间接效益和间接费用也称为项目产生的外部效果。
1.间接效益
间接效益是指对社会做出了贡献,而项目本身未受益的部分,是由于项目的投资兴建、经营,使配套项目和相关部门因增加产量和劳务量而获得的效益。例如,建设一个水电站,一般除发电、防洪灌溉和供水等直接效果外,还必然带来养殖业和水上运动的发展,以及旅游业的增进等间接效益;使用劳动力,使非技术劳动力经训练而转变为技术劳动力;城市地下铁道的建设,使得地铁沿线附近的房地产升值的效益等。间接效益通常很难计量,为减少计量上的困难,首先应明确项目直接效益和间接效益的“界限”。
2.间接费用
间接费用是指国民经济为项目付出了代价,而项目本身并不实际支付的费用。例如,发电厂排放的烟尘可使附近田园的作物产量减少,质量下降;化工厂排放的污水可使附近江河的鱼类资源骤减;项目产品大量出口从而引起该种产品出口价格下降等,项目并不支付任何费用,而国民经济却为此付出代价。
3.项目外部效果识别
项目外部效果识别通常考察以下几个方面。
(1)环境及生态效果。有些项目对自然环境产生污染,对生态环境造成破坏,如排放污水造成水污染,排放有害气体和粉尘造成大气污染等。这种间接费用一般很难计量,可采用环境影响经济评价方法。近似的可按同类企业所造成的损失估计,或按恢复环境质量所需要的费用估计,而对环境治理项目,由于会对环境产生好的影响,评价中应考虑其相应的效益。对于环境影响不易计量的要做定性描述。
(2)技术性外部效果。建设技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理人员。他们除了为本项目服务外,由于人员流动、技术交流对整个社会经济发展也会带来好处。这类外部效果可以货币化的,应予定量计算,否则可只作定性说明。
(3)产业关联效果。项目的实施可能刺激上下游企业得到发展,增加新的生产能力或是使原有生产能力得到充分的利用。比如兴建大型乙烯联合大企业,可满足对石化原料日益增长的需求,刺激乙烯下游企业加工行业的发展;兴建汽车厂,会对为汽车厂生产零部件的企业产生刺激,对钢铁企业产生刺激。
很多情况下,产业关联效果可以在项目投入物和产出物的影子价格中得到反映,不再计算间接效果。也有些间接影响很难反映在影子价格中,需要作为项目的外部效果进行计量。(www.daowen.com)
(4)乘数效果。乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用,从而产生连锁反应。例如,兴建汽车厂会带动零部件厂发展,带动各种金属材料和非金属材料生产的发展,进而带动机床生产、能源生产的发展等。
① 对落后地区的项目进行经济分析时可能会需要考虑这种乘数效果,特别应注意选择乘数效果大的项目作为扶贫项目。
② 为防止外部效果计算扩大化,项目的外部效果一般只计算一次相关效果,不应连续计算。
③如果拟同时对该项目进行经济效果分析,该乘数效果可以在经济影响分析中体现。
(5)转移效果。转移效果是指由于项目兴建而使社会商品或服务价格发生变化进而改变社会收入分配的效果。比如,项目的产品增加了国内市场供应量,导致产品市场价格下降,可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计作项目的间接效益,因为产品降价将使原生产厂的效益减少,也就是说生产厂减少的收益转移给了用户和消费者,对整个国民经济而言,效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。
4.识别计算项目的外部效果时的注意事项
识别计算项目的外部效果时的注意事项如下。
(1)注意不能重复计算。已记入直接效益费用中的不应在外部效果中计算,注意该外部效果是否确应归于该评价项目。
(2)可适当调整项目范围。通过扩大项目的范围(即将具有关联性的几个项目合成一个“项目群”进行经济分析),可以抵消几个项目之间的相互支付。
(3)对区域经济和宏观经济影响较大的项目,需专门进行经济影响分析,可适当简化经济费用效益分析中外部效果分析。
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