根据已确定的项目建议书（或初步可行性研究报告），从总体上进一步论证项目提出的依据、背景、理由和预期目标，即进行项目建设的必要性分析。同时，还要分析论证项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性，即进行项目建设可能性分析。

1．项目兴建理由

项目兴建理由一般从项目本身和国民经济两个层次进行分析。

（1）项目层次的分析。项目业主或投资人兴建项目的理由，或者是为了向社会提供产品、服务的同时获得合法利润或投资回报，或者为了促进国家、地区经济和社会发展。项目层次分析，应侧重从项目产品和投资效益角度论证项目兴建理由是否充分合理。

（2）国民经济层次分析。有些项目兴建的理由从项目层次看可能是合理的、可行的，但从国民经济全局看就不一定合理、可行。因此对那些受宏观经济条件制约较大的项目，应进行国民经济层次分析。例如，分析拟建项目是否符合合理配置和有效利用资源的要求，是否符合区域规划、行业发展规划、城市规划、水利流域开发规划及交通路网规划的要求，是否符合国家技术政策和产业政策的要求，是否符合保护环境、可持续发展的要求等。

通过这两个层次的分析，判别项目建设的理由是否充分、合理，以确定项目建设的必要性。(www.daowen.com)

2．项目预期目标

根据项目兴建的理由，对初步可行性研究报告（或项目建议书）提出的项目建设内容和建设规模、技术装备水平、产品性能和档次、成本收益目标等与预期达到的目标进行总体分析论证，判别项目预期目标与项目兴建理由是否吻合，预期目标是否具有合理性和现实性。

3．项目建设基本条件

对于确需建设且目标合理的项目，应分析论证其是否具备建设的基本条件。一般应分析市场条件、资源条件、技术条件、资金条件、环境条件、社会条件、施工条件、法律条件，以及外部协作配套条件等对拟建项目支持和满足的程度，考察项目建设和运营的可能性。