（一）海关稽查制度的必要性

现行监管模式已不适应改革开放的要求，在一定意义上影响了“促进为主”方针的全面贯彻。

在一般贸易中，海关的监管模式程序是审单、查验、征税被稽查人在海关稽查法规中所拥有的权利，概括起来讲主要有：

1.依法经营，依据国家有关规定，有权经营、生产、加工、销售、库存进、出口商品以及进行其他业务，海关不得干预；

2.守法企业应该拥有进出口通关便利；

3.对海关稽查结论，有权提出复查要求；

4.对海关的处罚决定，有权依法提出申诉，甚至向人民法院提出诉讼；

5.对海关稽查人员的工作，有权进行监督、提出意见；对稽查工作人员违法、违纪行为和其他不正当行为，有权提出控告和诉讼。

（二）海关稽查制度的可行性

对一般贸易进出口货物实行海关稽查制度不仅是必要的，而且也是可行的，这主要体现在如下几个方面：(www.daowen.com)

1.《海关法》《规定》为实行海关稽查提供了基本的法律依据。

2.海关对加工贸易的后续管理为开展稽查积累了经验。

近十年来，无论是沿海，还是内地，加工贸易的发展都十分迅速，在海关对保税货物的后续管理中，实行了前期、中期和后续管理相结合的管理方式，总结出一套比较完整的临管方式。这些做法，特别是中期核查、下厂核销、单证核销等措施与稽查制度的某些做法，有一定的相似之处，这些都对一般贸易进出口货物实行稽查制度奠定了内部基础。

3.海关稽查的特性决定了执行的可行性。

（1）技术上的严谨性。

稽查工作的内容主要是核查企业的账册。账册科目的相互联系，账册科目与记账凭证的关系，账册科目与生产、库存的对立以及账册与报关单据的互相印证等，构成了一套互相联系，互相对应的严密逻辑关系，海关稽查在技术上必须与之相适应。

（2）工作上的主动性。

海关稽查工作是一种主动行为，没有等待顾客送上门的情况，它需要稽查人员根据形势进行分析资料，自行确定工作计划和工作目标，才能获得预期效果。