（1）启动编制《西北半干旱地区现代农业创新驱动规划（2016—2030年）》

国家层面统筹相关部委及省区，共同制定西北半干旱地区现代农业创新驱动的战略规划，对区域创新驱动中长期发展思路、战略目标、总体部署、支持措施进行顶层设计；省市地方政府分别制定相应的行动规划，制定具体目标、任务和实施方案，具体落实各辖区现代农业创新驱动的主要任务和重点工程。通过现代农业创新驱动规划的制定与实施，促进西北半干旱地区省市县各级地方政府具体落实各区域内现代农业产业发展体系、空间优化布局体系、技术支撑体系、示范推广体系、创新发展服务体系等重点建设项目。

（2）建设西北半干旱地区旱作农业创新发展试验示范平台

以优化西北半干旱地区农业创新发展科技平台布局为核心，支持西北半干旱地区涉农高校和科研机构创建一批国家级、省部级重点实验室及重点工程技术研究中心，围绕旱作农业关键技术开展集成创新；建设和改造升级一批农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心及培育农业高新技术企业，重点支持旱区现代农业新技术、新品种的研发及引进示范，以及科技推广服务体系建设，支持农业技术研发与推广。

（3）制定实施差别化的用水管理制度和节水技术财政补贴政策

根据自然条件和农业用水规律，制定和完善雨养农业和补偿灌溉地区农业用水管理制度，完善节水利用技术服务体系，建立由行政、市场和社区共同治理的农业用水管理机制。一是健全旱作农业节水利用的投入方式。制定优惠扶持政策，鼓励以股份制等多种形式，建立以政府为主导、社会资本参与的旱作农业节水利用的投入机制，吸引民间资本投资，形成国家、集体、个人的多层级、多渠道的投入格局。二是建立旱作农业节水利用补偿机制。制定财政补贴、税收优惠等扶持政策，建立推进旱作农业节水利用技术发展的补偿机制，支持节水技术研发和设备研制，对采购与使用农业节水技术设施设备进行财政补贴。三是建立完善水权及水市场。坚持有利于水资源可持续利用的原则，建立水权交易制度，成立水权交易中心，健全农业用水与非农用水市场。四是加强小水源及灌溉工程建设。结合区域农田水利基本建设现状，因地制宜，科学规划，加强“五小水利工程”建设，加强灌溉渠系整治，完善田间配套工程，增强抗旱能力。

（4）组织实施三大重点工程(www.daowen.com)

一是优势农业产业竞争力提升工程。制定专项扶持政策，支持西北半干旱地区苹果、牛羊、设施蔬菜、中药材、马铃薯等特色优势产业基地建设和农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，推进农业生产标准化、规模化、品牌化，促进农业全产业链发展。二是作物抗逆性种质资源保护与制种能力提升工程。编制农作物种子育繁推一体化发展战略规划，建立西北半干旱地区跨省级行政区的种子育繁推一体化创新联盟，创建西北半干旱地区作物抗逆性种质资源保护和研发利用种业技术创新平台，构建由科研院所、种子企业主导的“育种、扩繁、推广”一体化种业科技创新体系，设立现代农作物种业发展专项基金，开展育种协作联合攻关，加强种质资源保护利用，突破种质创新、新品种选育等核心技术，提高西北半干旱地区农作物种业科技创新能力。三是粮草轮作与休耕工程。依据农业区域布局与资源禀赋，因地制宜支持调整粮经饲、种养加结构，开展生态复合种植、间套轮作、粮草轮作；促进种地养地相结合，全面推进耕地轮作休耕。

（5）强化以大学及科研院所为依托的农业科技推广模式

一是促进大学与基层农技推广体系紧密结合。由国家发改委牵头，教育部、农业部、科技部、国土资源部、国家林业局以及各省（自治区）积极配合，按照西北半干旱地区农业地理区域差异特征及各区域主要农业产业的分布规律，结合区域内大学及科研院所的分布状况、农业科技整合能力及有效服务的区域半径，以确保每个县（区）的县级农技推广机构与高校科研院所实现有效对接、形成紧密型农业科技合作关系为基础，以县级农技推广机构有效获得大学先进技术、实用技术成果支持为基本目标，研究制订《大学及科研院所支持基层农技推广体系能力建设行动计划》。二是将大学服务基层农技推广体系能力建设纳入各省相关支持计划。根据《基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的精神，制定促进大学与基层农技推广体系深度融合的政策，设计针对大学开展基层农业技术推广体系能力建设的农技推广类项目。三是将大学及科研院所服务基层农技推广体系能力建设纳入其绩效考核。各级主管部门应该从人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面，将高校及科研院所服务基层农技推广体系能力建设纳入其绩效考核。

（6）进一步加大生态环境建设支持力度

深入实施天然林资源保护、退耕还林、三北五期等重点林业生态建设工程，继续实行草原生态保护补助奖励政策，提高补助标准，扩大实施范围，全面推进大江大河流域生态修复综合治理，加快西北半干旱地区生态安全屏障建设，形成以青藏高原、黄土高原、北方防沙带、大江大河为骨架，重点生态功能区为支撑的生态安全战略格局，提高西北半干旱地区草原植被和森林覆盖率。加大环境污染防治支持力度，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，健全跨区域污染防治协调机制，深入实施耕地质量保护与提升行动，解决西北半干旱地区大气、水、土壤污染等突出环境问题。加大农业面源污染防治支持力度，净化区域农产品产地和农村居民生活环境。健全生态保护补偿机制，科学划定森林、草原、湿地的生态红线，加大转移支付，建立地区间横向生态保护补偿机制，倾斜支持生态文明先行示范区建设，解决区域生态文明建设的瓶颈问题，全面遏制生态退化趋势。深入推进农村环境集中连片综合整治，支持美丽乡村建设。