（1）综合评价

西北半干旱地区现代农业发展滞缓，与全国平均发展水平的差距相比有扩大的趋势。2007—2013年，西北半干旱地区现代农业发展水平指数仅增长10.44%，低于全国平均，且差距正在进一步拉大。2009年，西北半干旱地区现代农业发展水平约为全国平均水平的96.00%，2011年、2013年分别持续下降到75.18%、55.17%（图1-7）。

图1-7　西北半干旱地区与全国现代农业发展水平比较

西北半干旱地区现代农业发展的6个一级指标中，除可持续发展指数略高于全国平均水平外，其余5个指标均低于全国平均水平。以2013年为例，农业投入、农业产出、农村社会发展和农业产业化水平与全国相比差距较大，分别为全国平均水平的32.82%、37.62%、44.65%和56.95%；农业政策保障水平差距略小，约为91.78%（图1-8）。

图1-8　西北半干旱地区现代农业发展与全国在各一级指标上的差异

（2）分项评价

以2007年为基期，比较2007—2013年各项指标指数可知（图1-9）：

①农业投入水平略有下降

农业投入的3个二级指标均出现不同程度的下滑。其中，农机总动力与劳均耕地面积指数小幅下降，单位耕地面积有效化肥施用量指数下降39%。化肥有效利用率下降的原因是，西北半干旱地区有效灌溉率大幅下降使得土壤水肥条件恶化，导致化肥利用效率下降。因此，发展节水农业，推行水肥一体化技术，充分发挥水肥耦合效应，是提升西北半干旱地区农业发展水平的关键所在。

②农业产出水平发展滞缓

劳动生产率、土地产出率与基期基本持平，无明显增长趋势。农村居民人均纯收入指数下降8%，表明相对于非农领域，生产要素在农业领域的产业收益分配下降，城乡、地区与产业间的收入差距有所扩大。

③农村社会发展水平小幅提高

农村社会发展水平的4个二级指标均呈现上升趋势，其中农业人均生产总值指数大幅增长（44%），恩格尔系数和人均农村用电量指数小幅增长（13%、11%），城镇化水平指数仅增长2%。农业人均生产总值增长，而农村居民人均可支配收入下降，说明农户在农业生产性经营收入的产业收益分配比例显著下降。

④农业产业化水平有所下降

其中，机耕指数仅增加2.69%，农业增加值占比指数基本不变，而有效灌溉率指数下降49.31%。有效灌溉率大幅下降较大程度地制约了西北半干旱地区农业生产效率与发展水平的提高，凸显了水资源对该地区农业发展的关键性制约作用，发展节水农业、培育抗旱新品种是西北半干旱地区发展现代农业的关键性措施。

⑤农业政策保障水平略有提高

主要是农业保险发展较快，指数增长44.92%；财政支农指数下降5.20%，说明尽管财政支农资金的绝对数量在增长，但其增速与总支出占比却在下降。换言之，西北半干旱地区财政支农的实际力度在相对降低。

图1-9　西北半干旱地区现代农业发展水平分项评价(www.daowen.com)

⑥农业可持续发展潜力大幅增强

人口增长，特别是生产总值的持续大幅增长，为农业可持续发展提供了潜在的生产要素供给与产业发展的需求驱动力。森林覆盖率基本不变，尽管耕地面积增长率指数下降，但耕地面积依然小幅增长，有利于农业可持续发展。

（3）区域比较

分析2007—2013年发展动态：从发展趋势来看，陕西半干旱地区、宁夏半干旱地区农业发展呈现增长态势，甘肃半干旱地区基本保持不变，青海半干旱地区略有下降；从发展水平来看，陕西半干旱地区和宁夏半干旱地区现代农业发展水平高于区域平均水平，青海半干旱地区与区域平均持平，而甘肃半干旱地区则低于区域平均，且有一定的差距。以2013年为例，甘肃半干旱地区现代农业发展水平是陕西半干旱地区的66.27%、宁夏半干旱地区的61.55%、青海半干旱地区的74.91%。

（4）发展阶段

本研究参照同类研究与农业发达省市相关参数，结合西北半干旱地区农业的实际，将现代农业发展划分为五个阶段（表1-19）。西北半干旱地区的农业产业均处于现代农业发展的起步与准备阶段，甘肃半干旱地区处于现代农业准备阶段，陕西半干旱地区、宁夏半干旱地区、青海半干旱地区处于现代农业起步阶段（图1-10、表1-20）。

图1-10　西北半干旱地区现代农业发展区域比较示意图

表1-19　现代农业发展阶段划分标准

表1-20　四个半干旱地区现代农业发展阶段划分

分析各地市现代农业发展水平综合得分可知：区域差异大，发展不均衡，与全国平均水平相比仍有较大差距。20个地市中，有8个地市现代农业的发展水平高于西北半干旱地区整体水平，其余12个现代农业发展水平低于西北半干旱地区平均水平。

为进一步把握地区发展差异，本研究将该地区地市划分为四个梯队（表1-21）。第一梯队以甘肃半干旱地区为主，处于现代农业发展准备阶段；第二梯队以甘肃半干旱地区和青海半干旱地区为主，处于现代农业发展起步的初级阶段；第三梯队主要集中在陕西半干旱地区，处于起步阶段；第四梯队以陕西半干旱地区和宁夏半干旱地区为主，已逐步进入初步实现现代农业的过渡阶段。

分析各指标最低分值（表1-22）可知：甘肃半干旱地区各指标最低分值集中于农业投入和产出指标，且指数显著低于同类地区，说明较低的农业投入和产出水平是制约甘肃半干旱地区农业发展的因素。

表1-21　2013年西北半干旱地区20个市现代农业发展区域格局

表1-22　西北半干旱地区20个地市（州）现代农业发展综合指数得分

续表1-22