课题组顾问：

　　　　旭日干　中国工程院院士

　　　　尹伟伦　中国工程院院士

　　　　王　浩　中国工程院院士

　　　　侯立安　中国工程院院士

课题组组长：

　　　　方智远　中国工程院院士

课题工作组组长：

　　　　霍学喜　西北农林科技大学教授

课题工作组成员：

　　　　逯国文　天水市农业局研究员

　　　　刘军弟　西北农林科技大学副教授

　　　　田　溪　天水市农业局高级农艺师(www.daowen.com)

　　　　闫小欢　西北农林科技大学副教授

　　　　潘连公　天水市农技中心研究员

【摘　要】西北半干旱地区是我国粮食生产的战略后备区和主要农畜产品的重要产区，同时也是生态环境脆弱区、贫困人口密集区和多民族居住区。该区域经济发展与生态建设的矛盾日益突出，可持续发展任务和扶贫开发任务十分繁重。统筹区域全面发展与生态文明建设，深化产业融合与提升创新发展能力，大力推进现代农业发展，是落实国家全面建成小康社会奋斗目标的战略举措。

本项目立足全国现代农业发展的整体战略布局，围绕西北半干旱地区现代农业发展的中长期重点任务，以及区域农业产业发展的核心关键技术需求，通过“西北半干旱地区优势农业产业发展战略研究”“西北半干旱地区旱作农业节水利用发展战略研究”“西北半干旱地区现代农业区域示范与创新模式发展战略研究”及“西北半干旱地区农作物育种创新和育繁推一体化发展战略研究”四个专题研究，提出适合西北半干旱地区现代农业发展的总体思路、战略目标、建设任务、关键技术选择和战略措施建议。

本报告是对四个专题研究主要内容及成果的总体集成，报告正文共分为六个部分：第一章，解析西北半干旱地区农业产业发展现状，定量评价该地区现代农业的发展情况及存在的问题，厘清制约该地区现代农业发展的关键因素；第二章，论述西北半干旱地区发展现代农业的总体思路、基本原则、战略目标与战略任务；第三章，甄别并确定西北半干旱地区优势农业的产业选择及其区域布局，提出西北半干旱地区特色优势农业产业发展的战略布局与战略重点；第四章，论述西北半干旱地区现代农业发展的两大关键技术——旱作农业节水利用与农作物育种及种子育繁推一体化关键技术的区域布局、技术集成、建设重点及其实施方案；第五章，总结西北半干旱地区现代农业创新发展的五种典型模式及其建设经验，凝练西北半干旱地区现代农业区域示范和创新模式发展的战略举措与实施路径；第六章，总结提出加快推进西北半干旱地区现代农业发展的政策建议。

通过专项研究，本报告形成以下主要结论与建议：

（1）西北半干旱地区是我国现代农业发展的“低地”，整体水平低，发展速度低于全国平均水平，差距进一步扩大的趋势明显；尚未完全建立起与现代农业发展相匹配的生产技术体系、经营管理体系和市场环境体系，难以有效集聚现代农业生产要素；农业发展面临基础设施薄弱、资源约束加剧、一二三产业融合度低以及创新驱动能力不足等挑战。

（2）基于优势农业产业评价指标测算结果，西北半干旱地区特色优势产业主要集中在苹果、牛羊养殖、设施蔬菜、马铃薯以及中药材等产业。分省区来看，陕西重点发展都市农业、苹果、牛羊养殖业，甘肃重点发展牛羊养殖业、设施蔬菜、中药材、马铃薯、苹果产业，宁夏重点发展牛羊养殖业，青海重点发展牛羊养殖业和设施蔬菜。同时，加大优势农产品生产基地建设、龙头企业发展、农民组织化提升、农业科技示范、营销体系建设、职业农民培育等战略措施支持。

（3）围绕西北半干旱地区特色优势作物节水技术需求，重点开展旱作农业节水利用示范工程和技术支撑工程建设。陕西围绕小麦、玉米、马铃薯、苹果及小杂粮生产，主推集雨覆盖种植、垄沟种植、保护性耕作、抗旱保水等技术，提高雨水利用效率；甘肃围绕小麦、玉米、马铃薯、小杂粮生产，主推地膜覆盖、集雨补灌技术，推广抗旱品种、测土配方和耕地保护措施；宁夏围绕西甜瓜、马铃薯、玉米、向日葵等优势作物，主推覆膜保墒集雨补灌为主的旱作节水农业技术；青海围绕油菜、马铃薯、冷季豆类和青稞等作物，以基础设施建设为重点，主推土地整理、耕地质量提升、覆盖栽培、深耕深松、抗旱生物制剂等关键技术。

（4）围绕西北半干旱地区特色作物抗旱耐瘠薄种质资源收集与创新利用、生物学基础研究和遗传改良应用、重大制种基地效率提升等关键技术，围绕打造“一带一心多片”的农作物种业空间布局，抢抓“一带一路”建设机遇，加强龙头企业培育、科研创新能力提升、优势种业基地和创新试验区建设，完善种业协同创新体系、种质资源及品种保护体系、种子生产与流通体系、储备调控体系和市场监督管理体系，编制、实施西北半干旱地区农作物种子育繁推一体化发展战略规划，设立西北半干旱地区特色农作物良种重大科研攻关专项，创新种业合作利益分享机制，建立种子市场秩序行业评价机制，加强种业人才培养，设立西北半干旱地区现代农作物种业发展专项基金，构建育繁推一体化现代农作物种业体系。

（5）围绕现代农业创新发展的典型模式及示范推广，制定西北半干旱地区现代农业创新发展与区域示范专项规划，重点推广生态循环农业发展模式、节水旱作农业发展模式、“互联网+现代农业”发展模式、现代农业与产业扶贫相结合模式、“三产融合”发展模式等五种适宜于西北半干旱地区现代农业发展的典型模式。

（6）编制《西北半干旱地区现代农业创新驱动规划（2016—2030年）》，强化支持建设西北半干旱地区旱作农业创新发展试验示范平台，制定、实施差别化的用水管理制度和节水技术财政补贴政策，重点组织实施西北半干旱地区优势农业产业竞争力提升工程、生物抗逆性种质资源保护与制种能力提升工程、粮草轮作与休耕工程，进一步加大生态环境建设支持力度。