（1）协定简况

《韩国—美国自由贸易协定》的谈判、签署和生效过程十分曲折。谈判开始于2006年2月，双方历经14个月8轮谈判，最终于2007年4月2日达成协定，并于当年6月30日首次签署。由于协定关系两国实际利益，尤其对农产品和汽车两大领域影响较大，因此，韩美两国国会都没有批准该协定。随后经过两次重新谈判和补充修订，直至2012年3月15日韩美FTA才正式生效。而美国总统特朗普上任后，不满韩美贸易失衡，要求重新修订协定，双方于2017年8月22日开始谈判修改协定，并于2018年3月28日完成。2018年9月24日，双方签署修订后的韩美FTA于2019年1月1日生效。韩美FTA是美国与亚洲国家签署的第二个自由贸易协定（第一个是与新加坡签署的），也是继1993年与加拿大和墨西哥签署《北美自由贸易协定》后，美国签署的第二大自由贸易协定。对韩国而言，韩美FTA是继《韩国—欧盟自由贸易协定》后签署的第二大自由贸易协定。

（2）协定特点

①货物贸易。从总体开放水平看，协定生效10年内，约有99%的美国关税品目和98%的韩国关税品目实现零关税。^[27]农产品方面，美国对占进口额约82%的农产品立即取消关税，韩国对占进口额约55.3%的农产品立即取消关税。^[28]大米和牛肉是韩美农产品开放的主要分歧，在新修订的协定中，韩国最终将大米排除在外，而在牛肉问题上予以妥协，承诺15年内逐步取消牛肉40%的关税。制成品方面，在协定生效5年内，双方超过96%的工业制成品实现零关税，包括汽车、机电、化工等韩国优势产品。在争议最多的汽车领域，新修订的协定规定，美国对韩国货车征收25%关税的期限将延长20年至2041年，韩国将增加符合美国汽车安全标准的进口配额，向韩出口的汽车配额由每年2.5万辆增加至5万辆^[29]，韩国承诺制定2021—2025年燃油费、温室气体排放标准时借鉴美国标准及国际趋势，并对年销量4，500辆以下的制造商适用宽松标准^[30]。纺织品方面，在协定生效10年内，美国将逐步取消自韩国进口的纺织品和服装关税。除一些例外产品，双方对服装进口采取“从纱认定”原则，即以纺织品纱线原产地为准，判定是否能够享受自由贸易协定关税减免。^[31](www.daowen.com)

②服务贸易。韩美FTA服务贸易采用负面清单的开放模式，韩国进一步开放了金融服务，会计、法律、建筑等专业服务，通信、广播与视听服务，商务服务等领域。在金融服务方面，韩国允许美国金融机构在韩国设立或收购金融机构，允许设立美国银行、保险公司和资产管理公司的分支机构，并有权提供特定的跨境金融服务。^[32]同时，双方在技术人员资格认证上加强合作，承诺组建专业服务人员相互认证小组，在建筑设计、兽医、工程师资格认证方面相互认可。

③投资。韩美FTA适用投资准入前国民待遇、最惠国待遇和最低待遇标准。双方引入ISDS条款，同意将投资争端提交仲裁庭，为投资者提供透明的争端解决程序，保护其海外投资利益。新修订的协定进一步明确了ISDS条款的适用范围，规定“对于已根据其他双边或多边协定在其他地方进行审查的纠纷案件，禁止私人投资公司就同一案件再度向政府提起诉讼”^[33]，以限制私人公司对政府滥用诉讼权，减少外国投资者与政府之间的纠纷。

④其他规则。韩美FTA还涉及电子商务、知识产权、竞争、劳工、政府采购、环境等规则。电子商务方面，要求不得对数字产品进出口征收关税、服务费用和其他费用。知识产权保护方面，将声音、气味等非可视性标志作为注册商标加以保护，将商标保护期限延长至10年，加强对校园非法复印和网络版权盗版行为的打击。尤其在制药领域进一步加强知识产权保护，同意采用美国的“药品专利链接”制度，即当仿制药厂商提出注册申请时，药品管理当局有义务通知具有相似功能的药品专利持有方来验证，一旦专利所有者提出侵权诉讼，即停止仿制药许可程序。政府采购方面，扩大了WTO政府采购协定的适用范围，规定适用于10万美元以上的采购合同。与竞争相关事宜章节除包含促进竞争法实施、加强跨境消费者保护等传统竞争政策内容，还涵盖了指定垄断与国有企业规则，加强对国有企业的纪律约束。劳工和环境方面，要求遵守国际劳工相关权利和国际环境保护相关协定，禁止双方为提高本国企业的竞争优势而降低劳工或环境保护标准，并且允许通过FTA争端解决机制解决相关争端。