（1）协定简况

新加坡—欧盟自由贸易协定是首个东盟成员国与欧盟签署的自由贸易协定。协定于2009年开始谈判，2012年结束货物与服务部分谈判；2014年结束投资保护部分谈判，投资保护部分独立出来，成为《新加坡—欧盟投资保护协定》。2018年10月19日，新加坡与欧盟领导人在第12届亚欧会议闭幕后同时签署了3个协定，即自由贸易协定、投资保护协定和新加坡—欧盟伙伴关系与合作协定。2019年2月和11月，在欧洲议会和欧盟理事会相继批准新加坡—欧盟FTA后，该协定已于2019年11月21日正式生效。新加坡—欧盟投资保护协定正在接受欧盟各成员国的批准，预计至少需要两年时间获批通过。

新加坡—欧盟FTA涵盖了货物贸易、服务贸易、技术性贸易壁垒、政府采购、知识产权、可持续发展等方面，被评价为积极进步、有雄心的、有前瞻性的协定，在贸易保护主义抬头的国际背景下，该协定展示了双方维护自由贸易的立场和决心。新加坡—欧盟FTA也被视为欧盟与东盟开展自由贸易协定建设的前奏^[15]和探路者^[16]，为未来欧盟与东盟两大区域深化区域经济一体化进程奠定基础。

（2）协定特点

①货物贸易。从总体开放水平看，新加坡对欧盟100%商品实施零关税，欧盟将在协定生效5年内分阶段对100%的新加坡商品实现自由化。在协定生效后，欧盟对新加坡约84%^[17]的商品立即实施零关税，包括电子产品、药品、加工农产品等；在协定生效3年后，欧盟将对新加坡约90%^[18]的商品实施零关税，包括鸭肉、肝脏等肉类和纺织品等；在协定生效5年后，对剩余商品全部实施零关税，包括海鲜、猪肉、水果、纺织品、消费品等。在原产地规则方面，新加坡—欧盟FTA采取东盟累积的原产地规则^[19]，新加坡在东盟范围内采购原料和开展生产可视为本国成分；新加坡—欧盟FTA同时规定，非原产材料价值不超过产品出厂价40%^[20]的、经过本国充分加工和生产的可视为原产商品。由此，新加坡电子产品、制药等深度参与东盟价值链的产业得以享受欧盟的税收优惠^[21]，东盟与欧盟两大区域的经济合作也得以加强^[22]。(www.daowen.com)

②服务贸易。服务业是欧盟和新加坡经济的重要支柱，双方在新加坡—欧盟FTA中采取正面清单模式开放服务贸易。正面清单中涵盖12个服务业部门，超过160个子部门，其中包括金融服务、专业服务、计算机及相关服务、研发服务、商业服务、电信服务、环境服务、旅游和旅游相关服务等，以往受各国政府保护力度较大的邮政服务业也在此次开放。

③投资。新加坡—欧盟投资保护协定采用负面清单和准入后国民待遇^[23]，替代和升级了新加坡和12个^[24]欧盟成员国以往签署的双边投资条约。在投资者保护方面，保证双方政府给予对方投资者非歧视待遇。在争端解决机制方面，引入欧盟最新的投资法庭机制（Investment Court System，ICS）机制替代以往新加坡与欧盟成员国适用的投资者—国家争端解决机制。ICS机制建立了一个常设的、国际化、完全独立的争端解决系统，在公开透明保护投资者利益的同时，确保国家监管权力不受侵犯。

④其他规则。EUSFTA还包括政府采购、知识产权、改善商务环境、竞争、合作等章节，体现了协定内容的引领性。政府采购方面，双方在WTO框架下政府采购协定（GPA）的基础上做出进一步承诺。欧盟进一步放开铁路、计算机服务、通信服务、建筑服务等行业的政府采购，新加坡承诺对欧盟企业开放年均200亿美元的政府采购市场，确保政府采购措施的透明度和非歧视性，并加强信息交换。知识产权方面，双方在版权、商标、地理标志等领域加强合作，并共同开展知识产权边境保护。电子商务方面，取消在电子传输^[25]方面的关税，减少对电子商务领域不必要的限制规定，并在数据保护的国际标准下共同开展促进信息自由流动的合作。改善营商环境方面，双方承诺共同削减在电子、摩托车、药品和医疗设备、可再生能源等领域的技术性贸易壁垒，提高透明度，增强标准互认，减少不必要的产品测试流程以及规范商品标记标签等。竞争方面，双方承诺在控制反竞争活动方面加强合作，遵循非歧视原则、程序正义原则和透明度原则。合作方面，双方承诺在涉及环境、贸易和投资促进、基础设施、信息与通信技术、娱乐和信息、冶金等领域开展合作。环境保护和劳工权益方面，双方按照国际标准和相关协定做出承诺，并一致认为要以贸易、投资强化环境和劳工保护，提高企业社会责任，促进可持续发展。未来双方还将在贸易和可持续发展领域完善争端解决机制，包括提供政府咨询和成立专家小组等^[26]。