滇中城市群是云南经济社会发展最好的地区，具备建设中国面向南亚东南亚辐射中心核心区的良好基础，在国家发展战略格局中处于不可替代的重要地位，新时代给滇中城市群带来了新的发展机遇。但是，由于底子薄、起步晚，山区、边疆边境地区、少数民族地区“多区叠加”等历史和现实的原因，与滇中城市群高质量发展形成一些突出的矛盾，这些亟须解决的突出矛盾是滇中城市群昆（昆明）—玉（玉溪）同城化和区域一体化发展必须面对的挑战。

（一）自身发展动力不足

一是城镇化水平偏低。2019年，全国平均城镇化率为60.60%^[10]，滇中城市群城镇化率是56.72%（云南省48.91%）^[11]，低于全国平均水平，与东、中部城市群城镇化水平相比差距更加明显。滇中城市群不仅城镇化率偏低，而且城镇化的质量不高。现代化的核心是人的现代化，同理，城镇化首先应该是人的城镇化，特别是人口素质的城镇化。滇中城市群的教育科技水平在全国的排名靠后，高端人才和高技能人才的缺口较大，区域人口的整体素质特别是劳动者素质有待全面提高。滇中城市群基础设施规划和建设难度较大，虽然通达程度有了大幅度提高，但是由于历史欠账等原因，交通、通信等基础设施的速度、便捷、舒适等方面仍然无法满足人民的需要。公共服务均等化水平不高，州市之间、县乡之间的差距较大。基于乡镇的特色产业现代化水平存在很大的提升空间。

二是核心圈层（中心城市）和城市群的整体带动能力偏弱。昆明是滇中城市群当仁不让的主中心城市，处于城市群核心圈层，其在城市群的经济功能首先是辐射带动区域内其他城市的发展。但是，辐射带动的先决条件是主中心城市群具备人口规模、产业优势、资源特色，以及要素集聚和整合进而形成的综合影响力等。根据《云南年鉴（2019）》统计数据，截至2018年年末，昆明市常住人口685万人，其中户籍城镇人口352.74万人，地区生产总值（GDP）5206.90亿元。^[12]以上数据表明，昆明作为滇中城市群的中心城市，集聚人口、资源的能力和对城市群成员城市的辐射带动能力不强。由于主中心城市的辐射带动能力有限，制约了滇中城市群的整体发展，所以，滇中城市群对周边州市乃至云南全省的牵引带动能力不足。

三是与全国其他城市群相比差距很大。在国家重点培育发展的19个城市群中，滇中城市群综合排名17。对于这个排名，从面上看位列全国17，其实作为一个地处西部边疆的省域内城市群实属不易。但是，从内部比较，滇中城市群五州市的地区生产总值（GDP）之和不及东部城市群中一个中等城市。暂且不看发展的质量，就区域经济增长的数量来比较，滇中城市群与东、中部尤其是与东部城市群的差距是非常大的，这个客观存在的差距是滇中城市群实现高质量跨越式发展的巨大压力。

（二）基础设施支撑不强

区域协调发展的关键在于要素自由便捷流动，而要素流动的基本前提是具备通达程度较高的良好基础设施条件。长期以来，以公路和铁路为代表的交通基础设施是滇中地区基础设施的“短板”，也是制约滇中乃至云南经济社会发展的关键因素。党的十八大以来，云南省委、省政府高度重视基础设施网络建设，在国家有关部门大力支持下开展路网、航空网、能源保障网、水网、互联网“五网”建设，目前，滇中地区基础设施落后的状况得到较大改观。但是，滇中城市群范围内基础设施的联通性、共享性和网络化程度还比较低，五州市49个县（市、区）交通、水利、通信等基础设施条件的县域和城乡差异较大。一是交通基础设施的高速化、便捷化和网络化程度和质量不高。城市群内州市联通已经实现，但是县县、县乡、乡镇互通网络闭环尚未形成，而且成员城市之间存在明显差距，昆明的整体条件相对较好，但是仍然存在县域和乡镇交通的“最后一公里”，高等级公路与乡村道路对比强烈，“断头路”问题尚未得到全面解决的问题。滇中城市群与国内腹地兄弟省区市的通道建设、与南亚东南亚国家的跨境陆水客货运输基础设施共建共享等方面需要加强。二是水利基础设施的保障能力不强。作为滇中城市群主中心城市的昆明，20世纪中后期一直处于水资源不足的状态，1999年12月开建的掌鸠河引水供水工程，开创了昆明自来水从百公里外跨流域引水的历史，2007年以来引水工程逐步解决了昆明生活饮水、工农业用水和主要河湖水质净化替换问题。但是，目前滇中城市群五州市行业用水、生态建设用水和战略安全性用水保障能力不足，存在水利安全隐患。城市群防洪设施不过硬，昆明等大城市遇到强对流天气短时间降水都出现多处“看海”的情况，如若遇上长时间的强降雨则后果不堪设想。三是信息基础设施建设滞后。“一部手机游云南”“手机办事通”等信息化平台逐步推广运行的同时，5G基站、大数据中心和工业互联网等新型基础设施（“新基建”）建设滞后，信息网络的全域覆盖和高速运行存在短板，制约了数字产业和产业数字化发展，对数字云南的战略支撑能力不足。

（三）对外开放程度不够高

改革开放以来，云南长期处于开放的“末梢”，人们的开放观念转变较慢，直到中央提出“桥头堡战略”^[13]和“辐射中心战略”^[14]，云南成为改革开放的前沿，开放的脚步才逐步大起来。中国改革开放40余年取得的辉煌成就雄辩地证明，改革开放是强国之路。东、中部发达地区的发展实践证明，改革开放是强省、强市、强区（自治区）之路，对于城市群更是“强群”之路。云南自古以来就是国家战略要地，但是受自然地理条件和地域文化的影响，自给自足的自然经济曾经长期束缚其商业经济的发展，所以，滇中城市群开放发展、合作发展、共赢发展的认识和实践有一个逐步成熟的过程。由于人们的开放观念和地区经济社会发展基础薄弱，与缅甸、越南、老挝等毗邻国家以及南亚东南亚周边国家合作发展水平不高，与欧美国家企业和城市交流合作的数量有限、层次偏低，在提高对外开放水平方面有很多工作要做。当前，滇中城市群五州市跨境合作呈规范性较低、规模化较小、规制性较弱的特征，与接壤的缅甸、越南、老挝等国家还没有形成广泛深入、长期持久的合作关系。昆明作为中心城市，在金融、贸易、物流、信息等现代服务业方面的外向型龙头作用发挥不够。

（四）协调发展机制不健全

城市群是城市群体（城市集团、城市联合体）的简称，一个城市群往往包括若干个有各自行政边界的城市（直辖市、州市和县级市等），省域内城市群成员城市同属一个省级行政辖区（如滇中城市群、黔中城市群、天山北坡城市群等），跨省域城市群成员城市分属于两个或两个以上省级行政辖区（如长三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群等，其中长三角城市群包括上海和江苏、安徽、浙江所辖共26个城市）。同属一个省级行政辖区的城市群，构建协调发展机制的复杂程度相对低一些，毕竟这是在一个省级党委政府垂直领导下的城市间关系的协调。然而，滇中城市群作为一个省域内城市群，就如何实现五州市协同、联动和整体发展还缺乏科学有效的协调机制体系。实施区域协调发展战略，必须有科学有效的协调机制作保障，这是确保区域发展整体性和一体化的基本前提。滇中城市群是在滇中经济圈的发展基础上，进一步优化区域格局和发展理念逐步推进的，发展的依据是中央批复的《滇中城市群发展规划》（简称《规划》）和云南省委省政府出台的有关配套文件和错失。目前，推进《规划》实施和上级政策措施落地的保障和约束机制主要是州市合作框架协议，其中州市联席会议机制的规范性和实效性不足，而且没有实现常态化，城市群一体化发展仍然存在壁垒和障碍，促进区域市场一体化和要素自由流动的有效机制不足，跨越行政区域的产业优化布局、环境污染治理、公共危机管控等尚未形成权威高效合作机制，在生态保护和产业链、供应链建设中成本分担机制、利益补偿机制和损害赔偿机制缺失。

【注释】

[1]根据相关规划，目前我国共布局了19个国家级城市群，其中优化提升5个：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；发展壮大5个：山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；培育发展9个：哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。

[2]数据来源：《滇中城市群发展规划》，云南省人民政府网站，2020年8月。(www.daowen.com)

[3]云南年鉴社：《云南年鉴2019》，2019年10月第一版，第24页。

[4]谢本书：《云南近代史》，云南人民出版社1993年版，第216页。

[5]云南年鉴社：《云南年鉴2019》2019年10月第一版，第512—523页。

[6]图片来源：《云南省人民政府关于印发滇中城市群发展规划的通知》（云政发〔2020〕19号），云南省人民政府网站，2020年8月26日。

[7]《云南省人民政府关于印发滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）的通知》（云政发〔2014〕55号），云南省人民政府网站，2014年9月23日。

[8]《云南省2019年国民经济和社会发展统计公报》，云南省统计局网站，2020年4月15日。

[9]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，2017年10月18日。

[10]《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2020年2月28日。

[11]《云南省2019年国民经济和社会发展统计公报》，《云南日报》2020年4月14日。

[12]云南年鉴社：《云南年鉴2019》，2019年10月第一版，第406页。

[13]2009年中央提出把云南建设成中国西南面向东南亚、南亚开放的桥头堡。

[14]中国面向南亚东南亚的辐射中心，是新时代云南高质量发展的三个定位之一。