（一）经济发展不平衡不充分不协调

1.人口和产业分布失衡

根据统计资料分析，近5年我国东部11个省（直辖市）地区国内生产占全国的60%以上，人口占全国的43%。其中长三角、珠三角、京津冀地区国内生产总值占全国的41%，人口占全国的22%。中、西部和东北地区20个省级行政区域国内生产总值的全国占比低于40%，人口占全国的57%。事实上，我国重要和重点产业主要集中在东部，东部地区经济总量远超中、西部，人口却比中、西部少14%（1.96亿人）。中部、西部和东北三大板块产业基础薄弱，高技术产业稀少；人口多，地区经济总量的全国占比低，人均GDP与东部相比有很大差距。

2.城镇化水平明显悬殊

国家统计局统计公报显示，2019年末我国常住人口城镇化率达到60.6%，户籍人口城镇化率为44.38%；全国城镇化率最高的40个城市中，西部有10个，占25%；常住人口城镇化率80%以上的17个城之中，西部有3个，占18%。^[2]研究发现，东部户籍人口城镇化率同样遥遥领先于中、西部和东北地区，其中深圳户籍人口城镇化率已经达到100%；西部边疆省、自治区和直辖市，除重庆外，其余省级行政区域城镇化率均低于全国平均水平。西部地区城镇化率普遍处于低位，说明该区域城乡二元结构问题突出，发展质量和水平远远落后于东部。(www.daowen.com)

（二）基本公共服务水平不均等

党的十九大对我国社会主要矛盾变化做出科学论断，指出新时代我国社会主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”^[3]，转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”^[4]。根据这个科学论断，人们很容易理解基本公共服务事关人民日益增长的美好生活需要。经过长期努力，我国基本公共服务水平总体上不断提高，老、少、边地区纵向比较得到了明显改善，中、西部地区已经实现义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”。但是，全国基本公共服务均等化任务仍然艰巨。经济发展差距导致西部地区整体基本公共服务供给能力和服务水平“先天不足”，东部发达地区与西部不发达地区基本公共服务水平的地区不均等日益明显，其中就业、医疗、教育、养老等方面的差异尤其突出。比如西部地区经济发展滞后，工业不发达、就业机会少、收入水平低，导致人才大量流向东、中部，进一步拉大了东西部就业创业、收入水平、教育质量、医疗服务方面的差距。中、西部绝大部分地区幼有所教、老有所养、劳有所得、病有所医的社会基本保障已经落实，但是在质量和水平上的区域差距呈扩大趋势。相比东部基本公共服务制度化水平高、保障能力强、省际差距小的现状，中、西部在公共服务均等化进程中需要加大力度，狠下功夫补短板、强弱项。

（三）基础设施通达程度不均衡

基础设施对于地方经济社会发展和区域协调发展的重要性，等同于血管、经络和神经系统对人体生命的支撑。建设交通、通信等区域性基础设施，规划引领是关键，财力保障是基础。综观全国区域性基础设施的现状，东部经济发达，平原和丘陵在国土空间的占比较大，相应的基础设施建设投入有强大的财力保障，建设难度和成本相对较低，区域高水平通达程度较高。西部区域经济一体化程度低，地区综合财力有限，自然地理以陡坡高山、纵横沟壑或沙漠戈壁为基本特征，不仅基础设施建设的财力不足，而且架桥通隧、开山拓路，经费需求大，施工难度大，建设成本高，工程进度慢，网络化程度低。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《指导意见》）提出：“提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平”，“考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”。^[5]《指导意见》同时强调到2035年西部地区基本实现基本公共服务、基础设施通达程度、人民基本生活水平与东部地区大体相当的目标。^[6]以上文件一方面突出中央对新一轮西部大开发的高度重视和大力支持，尤其是对西部地区基础设施建设的关注和关心；另一方面指出了我国东西部基础设施通达程度不均衡的客观现实问题，必须在中央的支持下充分发挥地方的主动性积极性，在实施区域协调发展战略过程中花大力气全面改善基础设施条件。