（一）行政领导者的职权含义

行政领导者的职权是指行政领导者基于其担任的职位而获取的具有法律效力的权力。

行政领导者的职位是一种权力实施的名位基础，但权力的落实，还得有与这种基础相匹配的法定权威支撑。而行政领导者的职权，作为法定的、与行政领导者职位相当的领导权力，就是行政领导者实施行政领导活动的实质性要件。行政领导者的职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则，就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。

职权法定是赋予行政领导者的职权所必须遵守的基本原则，这一原则的具体要求是：第一，职权须依照法定程序被授予或收回，任何人不得私自处理；第二，职权与个人因素无关，无论何人获得行政领导者的职权，其权力的内容和边界都是一样的；第三，行政领导者的职权须在法定的限度内行使。

（二）行政领导者职权的范围

行政领导者职权的范围是根据行政机关职能分工的不同、由国家对其权力做出的一种划分。一般来说，行政领导者的职权包括决策权、组织权、指挥权和监督权等。

1.决策权

决策权是行政领导者根据预定目标做出行动决定的权力。决策权是行政领导者最基本、最重要的一项领导职权。领导就是决策，领导工作的过程就是不断地制定决策和实施决策。领导者与管理者的根本差异，就在于领导者拥有决策权，而管理者的主要职责是执行领导者的决策。一般来说，行政领导者的职位越高，决策的影响范围就越大。行政领导者职权中的一部分是可以授予下属的，但是决策权只能由行政领导者自己享有。

2.组织权(www.daowen.com)

组织权是指行政领导者根据工作需要，对机构设置、权责分配和人员分工等做出安排的权力。行政领导者运用组织权，可以进行组织机构的调整和改革，进行工作职能的分解和分配，按规定程序录用、解聘工作人员等。一个行政机关能否全面履行其社会职能，同组织权的合理运用有着直接的关系。

3.指挥权

指挥权是指行政领导者调动、指挥被领导者从事各种活动和完成特定任务的权力。例如，当有突发公共事件时，行政领导者为避免公众恐慌、实现社会稳定，就需要通过运用指挥权协调下属和社会公众的行为，从而有效控制局面。

4.监督权

监督权是行政领导者根据组织目标和既定决策所规定的目标、任务，对下属的工作进行监督检查的权力。行政领导者的监督权包括决策前的事前监督、确保目标实现的日常监督和审查决策执行情况的事后监督。行政领导者运用监督权能够及时查明和纠正各种可能产生的偏差，从而保证领导活动达到预期目标。

（三）行政领导者职权与职位的关系

行政领导者的职权与职位有着极为密切的关系：一方面，职权与职位相互依存。职权由职位派生出来，职位的性质决定职权的性质，职权是与职位对称的，职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。另一方面，从职权的范围来看，行政职权是有限度的权力。它由国家权力机关因行政管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据这种划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认知，从而掌好权、用好权。