（一）行政领导者的职位的含义

行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政法规，依照法定程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应的行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。

在现代社会中，作为行政部门的合法领导者，他不可能依靠自我标榜而获得统御权力，他必须有法定的权力来源与法定的权威保障。一般来说，行政领导者职位的获取大致有以下几种合法路径：其一是选举制。选举制，即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。选举的方式有投票、民意测验、意向选举等。它可以在机关内部进行，也可以在社会中进行。这种制度一般能代表民意，选举结果也有较大的公正性和权威性。其二是委任制。委任制，即行政领导者由上级领导者或上级行政机关根据个人或者少数人的意志和标准任命产生的制度。委任制是世界各国普遍使用的、历史最悠久的传统选拔方式。委任制的具体方式有两种：一种是行政首长的直接任命；另一种是由一级行政首长提名，然后报请再上一级行政首长或领导机关审批。目前，世界各国政府机关以第二种方式委任的居多，其优点是权力集中，责任明确，用人与治事相结合，行动迅速统一。其三是考任制。考任制，即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准通过考试择优产生的制度。考任制的优点在于通过严格科学的考试可以在竞争的基础上，公正、客观地评定人才，鉴别人才的优劣，防止用人上的不正之风。经由上述路径，行政领导者职位的获取就有了制度上的权威性支持与保障。这种权威保障，直接与他的领导职位的合法授予联系在一起。可以说，这是一个行政领导者开展工作的首要条件。

行政领导者的职位是其实施行政领导活动的基础，没有一定行政职位的人就不能成为行政领导者，同时也不能行使行政领导职权，也不负行政领导责任。行政职位的高与低决定了行政领导所掌握的行政职权、工作范围、工作量及其所负责任的大小。

（二）行政领导者的职位特点

行政领导者的职位有以下三个特点。

1.行政领导者的职位是紧紧围绕领导事务这一行政领导核心环节而确定下来的(www.daowen.com)

这一特点决定了行政领导者必须善于根据事务的性质、范围、内容来识别各种领导事务的轻重缓急，必须以处理各种事务的高效率来完成工作任务。

2.行政领导者的职位设置体现了精简原则

精简和效能是现代国家对行政管理活动的普遍追求，是一切权力源自人民、服务于人民的内在要求。由此，在行政领导者职位的设置上，要严格按照规则办事，避免因人设职，防止职位虚设，反对官僚特权，以保障国家机构的精简和效能。

3.行政领导者的职位本身具有相对的稳定性

一方面，行政领导者职位具有法定性，既不能随意增设，也不能随意废除；另一方面，行政领导者的职位具有确定性，即行政领导的实际担当人与行政领导者所居的职位之间并非同一，而是可以分离的。换言之，某一职位上的行政领导者担任职务与责任的时间长短、主要次要，对职位本身不构成影响。