行政领导作为贯彻执行国家意志的有效手段和实施法律规范的一种基本方式,其重要意义主要表现为以下三个方面。
(一)行政领导是实现国家行政管理职能的重要方式
国家行政管理的目的是实现国家的政治统治和社会管理。古今中外任何一个国家的政治统治和社会管理,都必然是也只能是通过行政管理才能得以实现,而现代民主国家的行政管理就是为公众服务。在实现国家行政管理的过程中,行政领导占有十分重要的地位。这是因为,行政领导贯穿于行政管理的全过程,其正确与否关系行政管理的成败。可以说,一切行政管理和服务,都必须通过行政领导这一基本方式才能具体而有效地作用于管理对象和国计民生。没有了行政领导,国家行政管理就没有了具体措施和有效手段,就不能实现国家的行政管理职能。
(二)行政领导是实施国家法律法规的主要途径(www.daowen.com)
现代社会是法治社会,现代国家应是法治国家。在我国,随着改革开放和社会主义市场经济的发展,政治、经济和社会生活的各个方面都发生了一系列深刻的变化。这些变化引起的权力和利益格局变动,必须用法律来加以规范和调整。而在一个法治国家中,全部的社会生活和整个的国家管理都必然纳入法治的轨道,因而也就必然要求数量众多的法律法规得到贯彻执行。从当今世界法治国家的实际状况来看,普遍视依法行政为依法治国的核心构件,所以在国家的法律体系中行政法律规范的比重都占到了80%以上。这就必然给行政领导赋予重任,即从实施、使用国家法律法规的执法环节来说,行政领导由于其涉及面广、量大,因而在整个国家执法领域占有相当重要的地位。简言之,行政领导是实施国家法律法规的主要途径。
(二)行政领导是行政管理活动协调统一的保证
行政领导是行政管理活动的决策者、组织者和推动者,其在整个行政管理活动过程中居于核心和主导地位。在行政管理过程中,通过行政领导的有效统合、驾驭,做到科学、合理地配置权力,建立健全决策权、执行权、监督权这种既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、程序严谨、制约有效的权力运行机制,从而使组织成员的意志服从于统一的意志,使行政人员的行动服从于统一的指挥,确保行政活动协调和统一,保证行政目标顺利实现。
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