（一）加强国际谈判能力，学习他国自贸区经验，对敏感产业有计划、分步骤地开放

中国作为一个新兴的国际贸易大国，在自贸协定签订方面的经验不足，需要多向发达国家学习他们的条约设计和谈判方式。自贸区的建成不是一朝一夕的，在与澳大利亚进行自贸区谈判的过程中，应该避免谈判过程中的急躁，避免全方位的自由贸易对敏感产业造成冲击，如我国的农业、畜牧业等。在进行这方面谈判时，可以采取过渡期、分阶段关税管制等不同于一般的规定，根据自身的情况，循序渐进地逐步开展自由贸易区建设。在与澳大利亚建立自由贸易区的过程中，中国比较可能受到冲击的是资源密集型产业的产品和农产品，可以参考《中智自由贸易协定》中的分阶段降税措施，给国内弱势产业以一定的缓冲期，争取将不利影响降到最低。东盟在签订《共同有效优惠关税协定》（CEPT）中就采取了不同国家不同行业实行不同降税规则的措施，分为“快车道”和“正常车道”^[89]。建立中澳自由贸易区后，中国的农业部门会受到一定影响。在中澳自由贸易区谈判中，降低澳大利亚动植物检疫标准（SPS）等非贸易壁垒的负面影响是我国在谈判中努力的重点。

（二）积极主动，调整对外战略，寻求深层次合作

中澳自由贸易区谈判从2005年开始到现在已经有10个年头，双方经过了19轮磋商，并将继续进行新一轮的谈判。我们可以看到，中澳建立自由贸易区是必然的趋势，但中澳两国究竟在何时能够达成一致并正式签订自贸协定还是一个未知数，为此，两国需要从长远的角度看问题，舍弃一时的偏见和短期的地方保护主义思想。澳大利亚是一个比较典型的资本主义发达国家，中国是一个社会主义国家，中澳两国在物质和文化方面有着一些差异。“亲美思想”是中澳自贸区建设的阻碍；同时，澳大利亚又十分重视与日本方面的合作，这些都不利于中澳自贸区的谈判。我们可以看到，在中澳合作共赢的主流下，仍然存在一些消极因素，如一些“中国威胁论”者认为，中国经济的增长会导致澳大利亚世界经济地位受到威胁，鼓动政府采取限制措施，对中国的产品提高关税，采取更严厉的非关税壁垒等。中澳是世界上两个经济大国、强国，在一体化进程中处于领军地位。经济全球化、亚太地区区域合作现状对两国都有很大的影响，两国应该友好共处，积极主动开展合作，互利共赢。

中澳两国可以有意识地举办企业信息交流会、政府政策说明会等，构建两国政企之间的联系网络，增进两国人民之间的了解，创造更多的合作机会。

（三）调整产业结构，巩固优势产业地位，提高弱势产业竞争力

在推进中澳自贸区建设进程中，要积极发挥自身的比较优势，缩小相对弱势，争取发挥最大效用。建立中澳自贸区难免会对中国的农产品、资源类产品等造成一定冲击，对此，我国要加快国内产业结构调整。在农业方面，我国一些具有劳动密集型特点的农作物生产有自己的优势，如水果、蔬菜，应该加大对这些产品的技术与资金的投入，并引进国际先进的生产设备，按照国际标准来生产。世界上的发达国家，特别是澳大利亚，对于农产品、畜牧业产品的检疫标准非常严格，中国需要在这方面加强应对，增加我国相关产品的出口。在中澳自贸区谈判的过程中，我们应该定位好本国的比较优势点，调整产业结构，为弱势产业寻求新的增长点，面对挑战，提高竞争力。

（四）推进产业内分工，加大投资力度

中澳两国现在的合作是比较初级的产业间分工，产业内分工与贸易合作并没有广泛展开，对于进一步创造效益带来了限制。我国对澳大利亚的出口主要是劳动力密集型产品，如纺织品、服装、箱包等，技术层级较低，这些产品的出口数量虽然每年都有增加，但是产品附加值低。在高附加值的加工产品方面，如高科技产品，中国对澳大利亚的出口量并不大。而澳大利亚对中国出口的主要是贱金属、农产品等初级产品。这种进出口结构表面看来可以满足双方对资源的需求，但是这种低层次水平的分工，对于扩大分工和专业化生产来说意义不大。中澳自贸区的建立，自贸协定的签署应当朝着促进产业内分工、提高分工细化的方向转型，以产业间贸易为过渡，提升产业合作水平，增强经济互补功能。

在产业分工提升的基础上，应鼓励两国之间的投资活动。中国政府可以鼓励国内企业积极向外投资，推动更多的企业投资澳大利亚，帮助中国企业走向世界。在农业、信息技术、新能源等领域，中国可以通过境外投资合作的方式，学习澳大利亚的先进经验，以提升本国产业的竞争力。

（五）建立国内产业损害补偿和贸易调整援助制度

对于贸易自由化带来的冲击，一国除了调整本国的产业结构，利用世界贸易组织允许的国内扶持政策外，还要借鉴欧美等地的经验，尽快建立贸易调整援助制度。贸易调整援助（TAA）是由政府实施的、对受到进口产品竞争而导致损害的产品、企业和政府提供援助的一种法律制度。^[90]贸易援助政策与一般的产业扶持政策不同，它是通过类似社会保障的政策来实施的，而不是通过贸易政策，对贸易的影响是间接而不明显的。关税与贸易总协定和世界贸易组织从来没有否认过贸易自由化可能对一国产业带来的不利冲击，以及各成员享有的采取适当措施应对贸易冲击的权利。虽然关税与贸易总协定多次提议过结构调整和贸易政策的关系，但是出于缔约国对贸易保护的担忧，并没有将其加入在乌拉圭回合的谈判中。世界贸易组织目前没有针对贸易调整或结构调整援助制度的规则。随着世界贸易组织的发展，世界各地自由贸易区的兴起，美国和欧盟正在利用这一块灰色区域制定相关的贸易援助制度，这一贸易援助制度将作为提升产业竞争力的重要手段。美国颁布的《2002年贸易法》中对贸易调整性援助进一步制度化、法律化和永久化，并且第一次把农民纳入贸易调整援助的资助对象，以作为应对世界贸易组织多哈回合谈判要求削减农业补贴的一个对策。^[91]援助的内容主要包括了工人援助、企业援助和团体援助，工人援助和企业援助项下还有具体分类。欧盟在这块建立了“欧洲全球化调整基金”（EGF），以保障工人利益，缓和金融危机对本区域劳动者的影响。

为了践行加入世界贸易组织时的承诺，我国目前关税水平总体偏低，保护手段也十分有限。我国可以借鉴欧美发达国家的经验，保护国内产业，加强扶持新兴产业，创新技术，制定适合中国国情的贸易调整援助制度，减少贸易自由化带来的负面影响。

【注释】

[1]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=27756，http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=27757，2013年3月15日访问。

[2]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp？p_coun=%B0%CD%CE%F7，2013年3月15日访问。

[3]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp？p_coun=%B0%CD%CE%F7，2013年3月15日访问。

[4]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp？p_coun=%B0%CD%CE%F7，2013年3月15日访问。

[5]孙江明等：“中国与巴西经贸互补性、竞争性初探”，载《无锡商业职业技术学院学报》2008年第2期。

[6]周志伟：“中巴关系：历史回顾与展望”，载《当代世界》2009年第8期。

[7]http：//www.21cbh.com/HTML/2011-8-27/xNMDY5XzM2MDYxNA.html，2011年12月24日 访 问；http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201205/20120508 112896.html，2012年5月29日访问。

[8]信息来源：巴 中 商 会，http：//www.21cbh.com/HTML/2011-8-27/xNMDY5Xz M2MDYxNA.html，2012年5月29日访问。

[9]虽然有些协定不是纯粹的贸易协定，但由于协定的内容或多或少会涉及贸易，遂将主要协议均做在表格中。

[10]http：//www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/nmz/1206_1/sbgx/，2012年5月29日访问。

[11]《中华人民共和国和巴西联邦共和国海运协定》总共15条，堪称迄今为止中华人民共和国和巴西联邦共和国双方签订的与贸易有关协议中较为具体、可操作的典范。具体条款涉及船舶的挂旗原则、协定的适用范围、对关税和捐税的征收与免予等各项规定。参见http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=75797，2012年5月29日访问。

[12]具体条文可见1982年3月25日签署的《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府科学技术合作协定》，http：//www.chinabaike.com/law/gjt/1426679.html，2012年5月29日访问。

[13]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp？p_coun=%B0%CD%CE%F7，2013年3月15日访问。

[14]《中华人民共和国和南非共和国联合公报》，http：//www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1025317.shtml，2013年3月28日访问。

[15]中华人民共和国外交部：“中国同南非的关系”，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/fz_605026/1206_605994/sbgx_605998/，2013年1月28日访问。

[16]韩龙：“世界贸易组织体制下的区域经济一体化”，载《中外法学》2001年第2期。

[17]中国网：“中国和南非进入‘蜜月期’”，http：//fangtan.china.com.cn/2010-09/13/content_20919953.htm，2013年1月28日访问。

[18]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news_id=21996，2013年1月28日访问。

[19]中华人民共和国商务部：“国别贸易投资环境报告2012——南非”，http：//images.mofcom.gov.cn/gpj/accessory/201204/1334625757986.pdf，2013年1月28日访问。

[20]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news_id=23058，http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news_id=23057，2013年1月28日访问。

[21]张哲：“基于国际贸易理论分析中国与南非贸易互得”，载《生产力研究》2011年第3期。

[22]武敬云：“中国与南非的经贸关系及发展前景——基于贸易互补性和竞争性的实证分析”，载《国际经济合作》2011年第10期。

[23]中华人民共和国商务部：“对外投资合作国别（地区）指南——南非”（2012年版），http：//fec.mofcom.gov.cn/gbzn/gobiezhinan.shtml，2013年1月23日访问。

[24]中华人民共和国商务部：“国别贸易投资环境报告2012——南非”，http：//images.mofcom.gov.cn/gpj/accessory/201204/1334625757986.pdf，2013年1月23日访问。

[25]中国-南非经贸合作网：“IDC与中国协商南非投融资工作”，http：//www.csc.mofcom.gov.cn/article/csacsbdt/201205/80794_1.html，2013年1月23日访问。

[26]中国-南非经贸合作网：“中国向南非维西维斯铂金公司（Wesizwe）投资6.5亿美元”，http：//www.csc.mofcom.gov.cn/article/csacsbdt/201301/85254_1.html，2013年1月23日访问。

[27]中华人民共和国商务部驻南非经商参处：“中国援建南非农业技术示范中心项目开工”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/200910/20091006590687.html？18 4484678=50579916，2013年1月23日访问。

[28]中华人民共和国商务部中南合作：“中国企业签署迄今最大的太阳能组件协议”，http：//za.mofcom.gov.cn/article/zxhz/sbmy/201212/20121208480780.shtml，2013年1月23日访问。

[29]中华人民共和国外交部：“中国同南非的关系”，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/fz_605026/1206_605994/sbgx_605998/，2013年1月23日访问。

[30]《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于成立经济和贸易联合委员会的协定》第3条，http：//www.lawyee.net/act/act_display.asp？rid=349789，2013年1月23日访问。

[31]中华人民共和国商务部：“国别贸易投资环境报告2012——南非”，http：//images.mofcom.gov.cn/gpj/accessory/201204/1334625757986.pdf，2013年1月23日访问。

[32]中华人民共和国商务部：“中国对南非旅游业发展至关重要”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201011/20101107224730.html？468454982=50579916，2013年1月24日访问。

[33]中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处：“2012年中国赴南非游客首次突破10万人”，http：//za.mofcom.gov.cn/article/g/201301/20130100018304.shtml，2013年1月24日访问。

[34]中华人民共和国商务部国别贸易报告：“2012年1～9月南非货物贸易及中南双边贸易概况”，http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=32286，2013年1月24日访问。

[35]中华人民共和国商务部：“南非加大清洁能源项目开发”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201211/20121108440380.html？2180386374=50579916，2013年1月24日访问。

[36]中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处：“南非稳定的新能源政策确保多个项目开工”，http：//za.mofcom.gov.cn/article/g/201302/20130200032457.shtml，2013年1月24日访问。

[37]http：//ar.mofcom.gov.cn/article/zxhz/hzjj/200912/20091206658799.shtml，2013年3月20日访问。

[38]“World Bank（World Development Indicators）”，DG TRADE，21 March，2012.

[39]World Trade Organization Focus No.4（2011），at 78，http：//2010.cqvip.com/onlineread/onlineread.asp？id=38508241，2013年3月20日访问。(www.daowen.com)

[40]http：//ar.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200407/20040700242994.html，2013年3月20日访问。

[41]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm，2013年3月20日访问。

[42]http：//country report.mofcom.gov.cn/record/view.asp？news_id=18296.shtml，2013年3月20日访问。

[43]http：//stpaul.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200412/20041200315416.shtml，2013年3月20日访问。

[44]卢国正、熊业田、王红霞：《拉丁美洲国家贸易政策体系》，中国商务出版社2006年版，第193页。

[45]http：//world.people.com.cn/GB/15669750.html，2013年2月28日访问。

[46]http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201301/20130100006482.shtml，2013年2月28日访问。

[47]中华人民共和国驻阿根廷共和国大使馆经济商务参赞处，http：//ar.mofcom.gov.cn/article/ddfg/waimao/200905/20090506276201.shtml，2013年3月21日访问。

[48]中国驻阿根廷大使馆经济商务参赞处，http：//ar.mofcom.gov.cn/article/ddfg/haiguan/200209/20020900039260.shtml，2013年3月21日访问。

[49]http：//www.gup163.com/caijing/jiaodian/201204/15-51015.html，2013年3月1日访问。

[50]http：//www.cacs.gov.cn/cacs/newfw/webzinedetails.aspx？webzineid=18，2013年3月24日访问。

[51]外经贸部国际贸易经济合作研究院编著：《走向21世纪的拉美市场》，中国对外经济贸易出版社1997年版，第196页。

[52]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，2013年3月21日访问。

[53]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan.asp？id=4815，2013年3月21日访问。

[54]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan.asp？id=4815，2013年3月21日访问。

[55]中国外交部网站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn，2013年3月2日访问。

[56]http：//www.chinaneast.gov.cn/zhuanti/2012-05/15/c_131589319.htm，2013年3月26号访问。

[57]此表列明的是与贸易有关的主要协定。

[58]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=28069，2013年3月25日访问。

[59]庄芮、郑学党：“中美两国在智利市场的贸易竞争关系分析”，载《国际经济合作》2012年第4期。

[60]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=28069，2013年3月25日访问。

[61]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=28084，2013年3月25日访问。

[62]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=28085，2013年3月25日访问。

[63]《中国-智利自由贸易协定》，载中华人民共和国商务部网站：www.mof.gov.cn/news/file，2013年3月10日访问。

[64]岳云霞：“《中智自由贸易协定》评价”，载《拉丁美洲研究》2006年2月第1期。

[65]Salzburg Seminar，“China：the New Global Economic Engine”，Dec.5th～10th，2006，http：//www.salzburgglobal.org/current/sessions-b.cfm？IDSpecial_Event=1180，2013年3月25日访问。

[66]数据来源：根据《中智自由贸易协定》双方最终出价整理。

[67]《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》第64条，http：//fta.mofcom.gov.cn/chile/chile_xieyiwenben.shtml，2013年3月25日访问。

[68]《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》第15条，http：//fta.mofcom.gov.cn/chile/chile_xieyiwenben.shtml，2013年3月25日访问。

[69]《中国-智利服务贸易协定》，载中华人民共和国商务部网站：http：//fta.mofcom.gov.cn/chile/，2013年3月10日访问。

[70]“商务部条约法律司负责人解读中智（利）自贸协定关于投资的补充协定”，http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/henan/201209/20120908329789.html，2013年3月10日访问。

[71]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp，2013年3月10日访问。

[72]樊幸丹：“中智自由贸易协定：效果及前景”，载《国际经济合作》2011年第7期。

[73]Jorge I Dominguez，“Chinas Relations with Latin America Shared Gains”，Asymmetric Hopes Inter-American Dialogue（June 2006）.

[74]“专家称中澳建立自贸区利于中国突围贸易壁垒”，载http：//world.people.com.cn/GB/11028147.html，2013年3月10日访问。

[75]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=27950，2013年3月10日访问。

[76]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=27950，2013年3月10日访问。

[77]http：//statxvto.org/Statistiealprogralll/WSDBViewData.aspx？Language=E，2013年3月10日访问。

[78]《服务贸易总协定》第1条第2款。

[79]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp，2013年3月15日访问。

[80]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.asp，2013年3月15日访问。

[81]黄姗姗等译：“关于中澳自由贸易协议潜在优势的分析模型”，载《经济资料译丛》2007年第3期。澳大利亚生产率委员会研究小组用计量经济方法获得的服务壁垒价格工具。Nguyen-Hong、Nguyen-Hong 2000运用于专业服务（法律、会计、建筑设计和建筑工程），Wells2003用于教育服务领域。

[82]http：//www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/ckts/201303/2013030004 1185.shtml，2013年3月10日访问。

[83]“中国在澳投资速度放缓 同期澳对华投资翻三倍”，载http：//news.china.com.cn/live/2012-10/29/content_16881643.htm，2013年3月10日访问。

[84]数据来源：中华人民共和国外交部网站：http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/，2013年3月10日访问。虽然有些协定不是纯粹的贸易协定，但由于协定的内容或多或少会涉及贸易，遂将主要协议均做在表格中。

[85]“中国与澳大利亚自由贸易协定谈判启动谅解备忘录”，载http：//fta.mofcom.gov.cn/article/australia/200809/105_1.html，2013年3月15日访问。

[86]http：//fta.mofcom.gov.cn/article/australia/201003/2184_1.html，2013年3月15日访问。

[87]“第9轮中澳自贸区谈判在北京举行”，载商务部世贸司网站：http：//sms.mofcom.gov.cn/article/cbw/200706/20070604820429.html，2013年3月15日访问。

[88]秦向东：“中澳自由贸易谈判中的竞争性和互补性分析”，载《国际贸易问题》2006年第7期。

[89]根据东盟秘书处颁布的《东盟自由贸易区读本》（第3卷）整理如下：正常车道包括：①关税在20%以上的产品必须在1998年1月1日前关税降到20%，然后在2000年1月1日前再把关税从20%降到0～5%；②关税在20%或20%以下的产品必须在2000年1月1日前把关税降到0～5%。快车道包括：①关税在20%以上的产品必须在2000年1月1日前把关税降到0～5%；②关税在20%或20%以下的产品必须在1998年1月1日前降到0～5%。

[90]陈利强：《美国贸易调整援助制度研究》，人民出版社2010年版，第114～115页。

[91]张海森：《中国与澳大利亚建立自由贸易区研究》，对外经济贸易大学出版社2007年版，第136页。