（一）中澳自由贸易协定谈判的进程

1973年签订的《中华人民共和国政府与澳大利亚政府贸易协定》标志着两国正常贸易从此开始。1978年中国开始享受澳大利亚授予其他发展中国家的普惠制待遇。两国政府间的一系列政策为中澳两国的双边贸易良好发展打下了基础。

2003年10月，中澳两国签署了《中国澳大利亚经贸框架》（以下简称《框架》）。《框架》约定，两国将加强在经济和政策方面的合作，包括双边矿业、农业、服务业、投资、知识产权保护等16个领域，进一步推进两国之间贸易的自由化和便利化。这一框架下，中澳两国在2005年完成了对建立自贸区可行性的研究，确定双方就自由贸易区的建立展开谈判。2005年4月，中澳开始了自由贸易协定的第一轮谈判，中澳自贸区建设正式提上了两国合作的议程。同年6月，双方签署了《中澳自由贸易协定谈判启动谅解备忘录》（以下简称《备忘录》）。《备忘录》基于《框架》之下，双方“按照《框架》附件2中确定的范围，就可能进行的双边自由贸易协定谈判开展了联合可行性研究，以表达两国建立更加紧密经贸关系的愿望”。^[85]

2010年2月，第十四轮自贸区谈判在澳大利亚堪培拉举行，两国就农产品市场准入、原产地规则、服务贸易、投资等议题开展了深入讨论，交换了意见，加深了理解。^[86]这是中澳自由贸易区到目前为止最新的进展。虽然谈判进程程缓慢，但是双方仍然有信心能够最终达成协议，寻找办法缩小差距。^[87]

（二）中澳自由贸易协定谈判的分歧问题

对澳大利亚来说，他们希望中澳自由贸易协定是全方位的，不仅要包括货物贸易，还要包括服务贸易、投资在内。就目前来说，中国一般都是先签订货物贸易方面的协定，服务贸易和投资领域的协定之后再进行商讨。同时，在降税措施方面，也不是一步到位的，而是分类别分阶段进行降税，如《中智自由贸易协定》就规定了三个降税时间段。总结中澳各方观点，中澳自贸协定的谈判中存在的分歧主要有如下几个方面：

1.农产品问题

澳大利亚的农业出口在世界上一直都具有充足的竞争力，澳大利亚对农产品的补贴是发达国家中最低的，平均税率1.35%，其农产品在世界上有很强竞争力。中国加入世界贸易组织时，在农产品方面做出了很大让步，对中国农业提出了较高的要求。如果中澳自由贸易协定对农产品的相关规定有超过世界贸易组织的承诺，这可能会给中国的农业和农民带来更加严峻的挑战。

农产品方面，澳大利亚是全世界最大的羊毛提供国，其羊毛质量好，主要用于高档纺织品服装，而中国又是澳大利亚最大的羊毛出口市场。自由贸易区建立之后，羊毛的关税税率将会大幅下降，更多的羊毛产品会进口到中国，两国的相关产业都能获益。但这样带来的问题是中国本土羊毛产业的发展将受到很大冲击。目前中国市场上能和澳大利亚羊毛竞争的大概只有10%。畜牧业是中国的偏远地区和少数民族地区的主要产业，如果该产业受到冲击，对这些地区的养殖户来说，可能不仅仅是一个经济问题，更可能涉及敏感的社会问题。(www.daowen.com)

在中澳自由贸易中，中国农产品能否获益是一个未知数。中国有劳动力成本低的优势，按照经济学逻辑，中国向澳大利亚出口劳动密集型的农产品，如水果、花卉、蔬菜等，澳大利亚向中国出口土地密集型的农产品，如玉米、棉花等，双方都可以从中获益。但澳大利亚的卫生检疫标准十分严苛，即使关税下降，中国的农产品能否通过严格的检验输出到澳大利亚也是一个问题。

2.非农产品问题

非农产品方面，能源和矿产是最重要的部分。与中国的现代化和工业化进程相对应的就是在能源和矿产品方面的大量需求。澳大利亚拥有丰富的能源和矿产类资源储备，同中国共属亚太国家，距离较近，运输相对方便。澳大利亚在中国最有优势的产品就是铁矿石，每年中国都要向澳大利亚进口大量的铁矿石，投入到工业生产中。矿石贸易是中国在澳大利亚的核心经济利益。中国目前是澳大利亚铁矿石的第一大进口国，中国对其他能源类产品也有很大的需求，如天然气、铝、锰等。澳大利亚在此类产品方面征收的关税很低，金属、非金属和石油的实际平均税率分别为3.4%、1.6%和0。^[88]目前中澳能源合作方式发生了深刻的变化：现货贸易正逐步被长期合同取代，简单货物贸易被共同开发取代。目前的国际贸易格局中，矿产和能源供给越来越多元化，需要关注的不是供应源是否充足，而是矿石等能源产品的价格变化。中国是铁矿石需求大国，澳大利亚是世界铁矿石的重要供给国，两国在铁矿石价格这个问题上有多次交锋，每年一度的铁矿石谈判都会令中澳两国之间的贸易关系变得紧张，可见能源矿产问题对两国经贸关系影响之大。

中澳如果建立自由贸易区，中国将降低对澳大利亚资源类产品方面的关税，并将进口到更多的澳大利亚矿产品和能源。一方面，能源和矿产品的价格上涨是一个大趋势，但是制成品的价格却一直没有上涨，反而有下降的压力，这对中国的能源矿产类制成品不利，可能会造成产业贸易条件恶化；另一方面，澳大利亚对中国制成品方面的非关税壁垒同农产品一样，都比较严苛，在卫生检疫、知识产权等方面都设定了较为严格的标准，对中国产品的输出质量提出了很高的要求。

3.服务贸易方面

自贸区要求双方在世界贸易组织承诺的基础上进一步互相开放服务市场。贸易和投资的壁垒随着自贸区的建立进一步减少，投资环境得到改善，为两国之间的服务贸易合作提供更有利的合作条件。澳方希望协议范围超过普通货物贸易范围，涵盖服务贸易、投资领域，在协定实施之后，在服务领域也能达到零关税壁垒。在银行、金融、保险、教育、法律咨询等行业，澳方希望中国能够提供特惠政策。从现实来看，自从加入世界贸易组织之后，中国政府已经采取了一系列措施来开放市场，对10个服务贸易领域和97个子领域做出了开放的承诺，一步步开放国内服务市场。目前服务贸易对中国GDP的贡献率逐年加大，服务贸易额最近几年保持稳定增长，成为越来越重要的经济增长组成部分。中国国内的服务业领域已经大面积的开放，外国产业得以进入，澳大利亚的金融、教育、旅游等服务行业的收入都有大幅度提升，在中国的市场份额不断扩大。但是我们也要看到，在发达国家向发展中国家要求国内服务业开放之时，发达国家对本国服务业的开放度问题却闭口不谈。澳大利亚缺少熟练的劳动力，有巨大的劳动力缺口，这种缺口将制约澳大利亚未来经济的增长。即便如此，澳大利亚对其国内的劳动力依旧有严密的保护，外国劳动力输入显得非常困难。

总而言之，就目前中澳自贸协定的谈判来看，中国的获益小于澳大利亚，那些看似可能收益的地方能否真正获益是个未知数，而那些明显存在威胁的地方倒是真实存在着。中国政府要趋利避害，减少潜在的风险和冲击，这是中国在未来中澳自贸谈判中需要努力的方向。