（一）阿根廷经济贸易发展的特征

阿根廷凭借其得天独厚的地理优势成为一个以农牧业为支柱的国家，20世纪90年代初，其农牧业对国民生产总值的贡献率就高达6.7%，历经20年科技进步、产业结构调整以及全球贸易时局变化，该指标不降反升，攀升至10%；^[38]仅以2011年为例，阿根廷的货物贸易总值中农产品出口占比高达50.6%。^[39]由此可见，农牧业对阿根廷的经济和贸易发展十分重要。除了农牧业发达外，阿根廷还是一个矿产极为丰富的国家，根据中国驻阿根廷大使馆经济商务参赞处数据，阿根廷在世界矿产资源潜力排行榜中位列第六，仅次于中国、秘鲁、菲律宾、巴西和智利。20世纪90年代，由于政府取消了对外资的限制，并以优惠政策吸引外来投资，直接致使阿根廷的金矿产业激增，由1996年的2.5亿美元增加至2002年的7.71亿美元，翻了3倍之多。^[40]但在制造业方面，阿根廷因20世纪七八十年代贸易自由化和债务危机而面临严重萎缩，直至2003年政府推行“生产型经济模式”才使其工业生产水平有所恢复。

沉重的外债是导致近年来阿根廷大幅减少进口的直接因素，阿根廷是一个以出口为主导的农业资源大国，自1977年以来阿根廷对外贸易几乎一直保持明显的顺差。阿根廷在1990年曾一度创下82亿美元的顺差记录，2009年这一数据则达到165.91亿美元，^[41]再度创下历史新高。但纵观历史，阿根廷的经济受政治影响比较大，显得不够稳定。

在贸易伙伴方面，南共市场成员国无疑是阿根廷的主要贸易合作对象。早在1998年，阿根廷与南共市场成员国的贸易总额就高达172亿美元，占该年度阿根廷进出口总额的30%之多。根据商务部出具的2010年第4期国别贸易报告，可知阿根廷主要出口市场为：巴西（20.7%）、智利（8.0%）、中国（6.6%）；而其进口主要源自：巴西（30.5%）、美国（13.2%）、中国（12.4%）。^[42]显然，巴西既是阿根廷的重要的进口伙伴，同时也在其对外出口中占据重要地位。据巴西外贸局2004年11月份外贸月报公布的统计资料，巴西对阿根廷出口额为66.79亿美元，增长65%，进口额为50.64亿美元，增长20.3%，阿根廷同时成为巴西除美国之外的首要贸易合作伙伴。^[43]综上所述，阿根廷的贸易伙伴主要集中于巴西、美国与中国，但鉴于巴西与阿根廷同为南共市场成员国，两国间壁垒相对较少，故贸易关系更为密切，贸易总量也相对居高。

（二）阿根廷贸易保护制度

1.概述

阿根廷是一个贸易保护主义色彩浓重的国家。1989年，阿根廷梅内政府推行了新的经济政策，大力发展外贸，同时采取一系列改革，例如取消对进口的限制、调低关税等，才使阿根廷的外贸在20世纪90年代高速增长。同年，阿根廷还修改了外资法，取消了预审制度，逐步取消诸如利润汇出限制等，因而在此后的10年中，流入阿根廷的国际直接投资激增，并于1999年创下220亿美元的纪录。但观察阿根廷的国际直接投资的内部结构，不难发现投资主要集中于金融、基建等领域，对该国制造业并没起到什么帮助，相反其中的资金分流导致了阿根廷本国制造业资金的流失。因此，处于过渡期的阿根廷经济贸易由于各方冲击和激烈的国际竞争，不得不通过贸易保护、反倾销等措施来保护本国的制造产业。

自1995年起，墨西哥龙舌兰效应、1997年东亚金融危机、1998年俄罗斯金融动荡接踵而至，阿根廷随即陷入国际收支赤字。^[44]此后，阿根廷政府为缓解赤字压力，大幅缩减进口，提高消费品的进口关税，对外汇进行严格管制，并进行大量反倾销调查。这一系列措施虽然显著缩减了阿根廷的进口，达到了贸易保护的外在目的，但就阿根廷国内而言，依旧缺乏基于产业结构本身的保护和促进机制，因此从长远角度出发，阿根廷依旧面临潜在的发展危机。根据2011年全球贸易预警处公布的报告，阿根廷目前生效的贸易保护措施达148项之多，高居全球首位。^[45]虽然世界各国纷纷指责阿根廷的贸易保护主义，但事实上，阿方并未做出显著的改善措施，阿总统克里斯蒂娜也曾表示为了保护本国就业和生产，阿根廷将继续实施和强化进口限制措施。^[46]

2.阿根廷贸易保护的相关法令

阿根廷于1986年成为关税与贸易总协定成员，但于1991年才在《国际反倾销和反补贴条例》上正式签字，原因在于阿根廷1981年颁布的第22415号法令，该法令有效期10年，贯彻高度的保护主义，这一特点与当时国际贸易趋势是背离的。在高度贸易保护的背后，阿根廷国内呈现着经济较封闭、进口规模小的态势，因此也鲜有反倾销的案例出现。然而在1989年的改革大背景下，阿根廷随即于1992年通过了第24176法令《反倾销反补贴条例与规则》，并于1994年成立了国家外贸委员会——目前作为阿根廷贸易保障机制中的重要一环。现今阿根廷在外贸方面实施的税收制度主要包括出口商品退税、来料加工出口退税、在国外中标的交钥匙工程可退税、科罗拉多河以南出口可享受额外退税、矿产出口退税、保税区的进口期限内免税、火地岛免税区、出口加工的财政支持、对出口企业的财政支持、对纺织品、服装、鞋类玩具等进口征收从量税、旧货进口限制、统计税以及增值税等。^[47]除此之外，阿根廷政府1177/97法令和217/99号决定还对食品、日用品、玩具等2400个税则号项下的商品须实施SGS的装船前检查作出了细致规定。图表5-3-1为目前阿根廷实施的一些海关进口税率。

图表5-3-1　阿根廷海关进口税率^[48]

3.阿根廷贸易保障机制(www.daowen.com)

阿根廷贸易保障机制主要由阿根廷全国外贸委员会、经济生产部、工贸副国务秘书处及其下设不公正竞争处等组成。其中，工贸副国务秘书处通过其下设的不公平竞争处来行使其受理“两反一保”案件的职能，主要职责是提供相关材料、确认涉案产品进口的增长幅度等。相较之下，工贸国务秘书处则主要负责相关外贸规章的制定，同时对执行予以监督；作为政府部门的阿根廷经济生产部，扮演的则是对外贸易的管理者角色；而对于具体的对外贸易事务的处理，则由其下设的外贸副国务秘书处负责；倘若事项涉及政府间的经贸谈判，由外交部主管；具体事宜则由外交部国际经济谈判司及其下属机构双边经济谈判处操作。

（三）阿根廷对华反倾销实践

1.阿根廷反倾销实践

据世界贸易组织统计，阿根廷在1995～2010年期间共启动284起反倾销调查，占全球反倾销立案总数的7.4%，在45个启动反倾销调查的世贸组织成员中位列第四；与此同时，阿根廷自身遭遇的反倾销调查仅为34起，占比0.9%，于102个遭遇反倾销调查的国家（地区）中列第22位。^[49]由此可见，阿根廷在世界贸易的反倾销舞台上常常扮演活跃的发起者角色，同时其反倾销的成功率也高达69.29%，位列全球第三。

2.阿根廷反倾销动因

一般情况下，一国发起的反倾销调查数量与其经济状态密切相关：当国内经济形势乐观时，反倾销调查的案件数量较少；反之在经济恶化期间，国内各产业压力较大，反倾销案件的数量便急剧上升。同时，反倾销案件的数量还有一定的滞后性和累积性，即案件数量与经济形势的关系并非即时一一对应，而是以一段时间的总体状态为对应。举例来说，1999～2002年期间，阿根廷整体的经济呈负增长态势，故该期间的反倾销调查案件数量年均高达27起；相对的，2003～2005年经济呈平稳增长，则反倾销调查案件年均数量仅8.3起。其中的对应关系并非基于单位年的数据量，例如2000年的经济负增长相对1999年来说有所缓解，但该年的反倾销调查数量却几乎达到上一年的两倍之多。

除了与经济态势紧密相关之外，阿根廷的贸易自由化改革在20世纪90年代初期拯救其经济的同时，也为其薄弱产业埋下发展隐患。改革之初，为了放开对外贸易的限制，阿根廷政府实行了降低关税、废除国内产业保护等措施，虽然当时换来了良好的经济增长态势，但对国内的不成熟产业而言，无疑是致命冲击。而今，这些产业如制造业，面对来自国际的竞争压力，不得不诉诸政府的贸易救济，而其中反倾销便成为主要手段。

阿根廷反倾销频发的另一个不可或缺的因素便是该国反倾销条件的随意性，这也是阿根廷反倾销成功率居高的重要原因。一般而言，提起反倾销的实体条件有三：即被调查产品的进口存在倾销；国内同类产品产业受到实质损害或实质损害的威胁；该实质损害或实质损害威胁和倾销之间存在因果关系。但是，阿根廷对于倾销及损害的确定方法以及构成倾销及损害的标准均未作出具体规定，这致使其在反倾销实践中对倾销确认、实质损害和因果关系这三要素的认定中有相当大的随意性。

3.阿根廷对中国的反倾销

据世贸组织统计数据，中国在1995～2005年间受到阿根廷反倾销调查的案件数共计47起，其中立案34起，占立案总数的23%，成为受阿根廷反倾销调查冲击最大的国家。^[50]然而，大量反倾销调查也证实了中阿频发的贸易往来。中国自加入世界贸易组织以来，凭借劳动力成本较低的竞争优势，对阿根廷大量出口价廉物美的产品，因而对阿根廷的国内产业和市场造成了不小的冲击，同时阿根廷自身制造业薄弱和保障机制不完备，最终导致其对中国的反倾销调查频发。尽管阿根廷对华的反倾销措施占比远高于美国、欧盟而位居首位，但由中国对阿根廷发起的反倾销调查措施却寥寥无几，这种失衡的现象极易造成中国在南共市场对于反倾销方面缺乏威慑力的负面效应，长远来看十分不利于中国在该地区开展进一步的经贸活动。针对阿根廷对中国的反倾销现状，中国必须从自身角度寻求出路，可通过在阿根廷本国进行直接投资以有效规避阿方的反倾销行动。