预算控制程序有广义和狭义之分，广义的预算控制程序是指预算控制系统运行的环节，包括预算目标确定、预算编制、预算控制和预算考评等环节，也叫预算管理程序。狭义的预算控制程序是指预算编制程序。预算编制程序视企业不同情况、不同预算模式分为自上而下、自下而上和上下结合三种类型。企业一般按照分级编制、逐级汇总的方式，采用自上而下、自下而上、上下结合或多维度相协调的流程编制预算。预算编制流程应与企业现有的管理模式相适应。不同类型的企业组织具有不同的预算模式，同时也有着不同的预算编制程序。本书只介绍自上而下式预算编制程序。

自上而下式预算编制程序是一种最传统的预算管理程序，其预算由企业（集团公司或公司）总部按照战略管理需要，结合企业外部环境和内部条件提出，并向各分部或子公司下达执行。在这里，企业总部是预算权力的中心，预算目标的确定和预算的平衡编制由总部一手包办，各分部或子公司只是预算执行部门。这种方式与战略规划型的母子控制模式相对应，属于集中型预算管理模式。这种方式有利于防止本位主义，保证整体目标的实现，但其缺点也是显而易见的，即各分部和子公司的参与程度低，不利于发挥其主观能动性。

通常，若企业采用上下结合式预算编制程序，会按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行：

（一）下达目标

企业董事会或经理办公会根据企业发展战略和对预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上，提出下一年度企业预算目标，包括销售或营业目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定预算编制的政策，由预算管理委员会下达各预算执行单位。

（二）编制上报

各预算执行单位按照企业预算管理委员会下达的预算目标和政策，结合自身特点以及预算的执行条件，提出本单位详细的预算方案，上报企业财务管理部门。(www.daowen.com)

（三）审查平衡

企业财务管理部门对各预算执行单位上报的财务预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡的过程中，预算管理委员会应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整意见，并反馈给有关预算执行单位予以修正。

（四）审议批准

企业财务管理部门在有关预算执行单位修正调整的基础上，编制出企业预算方案，报企业预算管理委员会讨论。对于不符合企业发展战略或者预算目标的事项，企业预算管理委员会应当责成有关预算执行单位进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，企业财务管理部门正式编制企业年度预算草案，提交董事会或经理办公会审议批准。

（五）下达执行

企业财务管理部门对董事会或经理办公会审议批准的年度总预算，一般在次年3月底以前，分解成一系列的指标体系，由预算管理委员会逐级下达各预算执行单位执行。