（一）预算目标确定

战略计划是管理控制系统的起点，预算目标是预算控制系统的起点。因此，预算目标确定是预算控制系统的起点，预算目标是预算编制的基本依据。战略计划制定以战略目标和战略规划为基础，预算目标确定以战略计划为依据。

按照企业的组织结构层次，预算目标可以分为预算总目标与各层级责任预算目标，在整个预算体系中，企业预算总目标居于最高统驭地位，它以企业战略目标为出发点，是企业战略规划的具体体现。企业不同时期的战略取向不同，具体的战略规划也不同，因此，预算目标也不相同。

（二）预算编制

预算编制是企业预算总目标的具体落实以及将其分解为责任目标并下达给预算执行者的过程，或者说是预算控制标准的确定过程。预算编制是预算控制系统的一个重要环节，预算编制质量的高低直接影响预算执行的结果，也影响对预算执行者的业绩评价。

预算编制的过程是一个参与、协调的过程。预算编制过程的参与，即允许预算执行者对预算编制发表意见，而不是将预算强加给执行者，这样，一方面能够大大降低管理者与预算执行者之间的信息不对称，另一方面可以使预算执行者产生责任感并激发其创造性。由于预算执行者参与预算编制，就很可能使预算目标成为执行者的个人目标，由此也产生了更大程度的目标一致性。预算编制过程的协调是指各个责任中心的部门预算在企业预算最高权力机构审议通过之前，各个管理层次的预算都要经过一定程度的谈判和协商才能确定。预算编制要经过自上而下和自下而上的多次反复，这样，才能使最终的预算既符合企业的整体利益，有利于各部门间的相互协调，又适应基层单位的具体情况，避免高层管理人员的主观决定造成预算脱离实际的结果。预算编制涉及企业每一个部门、每一个岗位，它需要企业每一个部门和每一位员工的参与和支持。

（三）预算控制

预算控制包括预算执行和预算分析，是指预算执行过程的控制与预算执行结果的报告分析。

预算执行即预算的具体实施。企业预算一经批复下达，各预算执行单位就必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向到纵向落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系。企业应当将预算作为预算期内组织、协调各项经营活动的基本依据，将年度预算细分为月份和季度预算，以分期预算控制确保年度预算目标的实现。企业应当强化现金流量的预算管理，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，调节资金收付平衡，控制支付风险。对于预算内的资金拨付，按照授权审批程序执行；对于预算外的项目支出，应当按预算管理制度规范支付程序；对于无合同、无凭证、无手续的项目支出，不予支付。对于预算编制、执行和考评过程中的风险，企业应当采取一定的防控措施来对风险进行有效管理。必要时，可以建立企业内部负责日常预算管理需求的部门，加强员工风险意识，以个人为预算风险审查对象，并形成相应的奖惩机制，通过信息技术和信息管理系统控制预算流程中的风险。企业应当严格执行销售、生产和成本费用预算，努力完成利润指标。在日常控制中，企业应当健全凭证记录，完善各项管理规章制度，严格执行生产经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强实时监控。对预算执行中出现的异常情况，企业有关部门应及时查明原因，提出解决办法。(www.daowen.com)

（四）预算考评

预算考评包括预算评价和预算激励两个方面。

1.预算评价

预算评价是对企业内部各级责任部门或责任中心的预算执行结果进行评价，是管理者对预算执行者实行的一种有效的激励和约束形式。预算评价有两层含义：一是对整个预算控制系统的评价，即对企业经营业绩的评价，它是完善并优化整个预算控制系统的有效措施；二是对预算执行者的业绩评价，它是实现预算约束与激励作用的必要措施。在预算执行过程中及完成后都要适时进行评价，因此它既是一种动态评价，又是一种综合评价，是预算控制系统中承上启下的一个环节。

2.预算激励

预算控制系统的有效运行离不开激励制度，预算目标的准确确定需要激励制度，预算的有效执行需要激励制度，业绩报告要提供及时准确的反馈信息，也需要激励制度，预算考核评价更离不开激励制度，因此激励制度的作用贯穿了预算控制系统的全过程，预算激励是预算控制系统的一个内在环节。激励的宗旨在于调动员工的积极性和成就感，激励要遵循物质利益原则、公平性原则，以及差异性和多样性原则。激励措施既可以采取财务性激励，也可以采取非财务性激励。激励标准的确定可以以内部奖惩制度为基础，也可以以高层管理者的主观判断为基础，既可以对个体进行激励，也可以对群体进行激励。

预算控制系统如图7-2所示。

图7-2　预算控制系统