理论教育 土地利用变更调查的任务及内容

土地利用变更调查的任务及内容

时间:2023-06-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:土地权属变迁常常不是独立的、单纯的发生,而是伴随着地类变化和图斑变动发生。调整中有可能还包含着土地利用其他方面的变化。这些变化虽然不一定牵涉地类、面积、界线的变动,但也必须在变更调查中及时进行调查和更正。

土地利用变更调查的任务及内容

1.变更调查的任务

(1)更新资料

对实地已经发生的变化加以调查、记载,在此基础上更新原有相关部分资料,从基层资料起并按汇总系统自下而上逐项更新有关资料,从而形成新的与实地变化状况相一致的资料。这是土地利用变更调查的最基本的核心任务。

(2)修正错误

土地利用现状基础性调查成果除因土地利用发生变化导致其失去现势性外,也会因为当初基础性(或前期)调查中存在着一些差错,从而使调查成果不能真正反映土地利用的现实状况。这些差错在实际应用资料时会逐渐被发现,也可能在监察其他土地管理活动中会被发现。这些差错的改正,同样是土地利用变更调查的任务之一。

(3)查漏补缺

土地利用现状调查(包括基础性调查和变更调查)是一项工作量十分浩繁的系统工程,参与人员众多,工作性质多样,调查对象千变万化,调查内容属性广泛,虽然采取了严格的质量控制措施,但在实际调查中仍难免存在疏忽遗漏的情况。这些遗缺现象同样会影响成果的全面性和真实性。查漏补缺也是土地利用变更调查肩负的任务。

(4)积累资料

上述仅仅是从静态上认识的变更调查的任务。从动态上来讲,由基础性调查到一次又一次的变更调查,每一次的调查成果都反映了某一时点或某一时段的土地资源和土地利用状况。它们之间的有序排列,将使这些各自反映一个时段(或时点)的资料,组合成一个反映土地资源和土地利用变化的过程,这对于调查成果在管理工作中和土地科学研究中的运用有着十分重要的意义。

2.变更调查的内容

(1)地类的变化

地类的变化具体表现为原来的土地用途或利用方式发生了改变。地类的变化包括农业用地与非农建设用地之间的转化,农业用地内部结构调整和非农用地内部类别之间的变化,还包括由于土地开发、整理和复垦以及灾毁造成的地类变化等。(www.daowen.com)

(2)图斑的变化

图斑的变化是土地利用变化中十分普遍的现象。例如:行政境的变迁、权属范围的更替、土地用途的变化等都会涉及界线的变动,这一切的变动最终均表现为图斑的变化。因此,图斑的变化常常伴随着地类、权属或者境界等的变动而出现。图斑变化的具体形式多种多样,如图斑形状、面积的变化,图斑的合并、分割、增加、消失、萎缩及其他方式的变化等。

(3)权属的变迁

土地权属变迁是必然的,这种权属变迁,推动着土地利用向合理化和高效化发展。土地权属变迁常常不是独立的、单纯的发生,而是伴随着地类变化和图斑变动发生。在土地征用中不仅权属主体发生了更替,土地权属性质也发生了变化,而且在土地利用上也都发生了变化,原有的农业利用的图斑被建设用地的图斑所替代。

(4)行政境界的调整

行政境界的调整是对原有行政范围进行分割和合并的调整。调整中有可能还包含着土地利用其他方面(如地类、图斑)的变化。行政境界的调整,无论是分割还是合并,往往造成成片的大量图斑群的转移(分割、合并)。

(5)飞地、争议地的变化

随着土地管理工作的加强,土地登记工作的深入发展,以及土地整理工作的广泛开展,一些地区的飞地得到了调整,一些土地争议的纠纷得到了解除,土地的分配利用更趋合理,土地关系进一步理顺。这些土地分配利用上的改善,原来土地调查资料上统计记载的飞地、争议地已不复存在,必须通过实地调查并依据飞地、争议地调整、调解的协议和批准文件,进行相应的变更工作。

(6)单位名称的变化

伴随着经济的发展,土地资产的流转,企事业等单位更名已是十分普遍的现象。更名原因是多样的,例如企事业单位改制而更名,生产行业变化而更名,随着时代气息的变化而更名,因业主的更替而更名等。这些更名有时还涉及企事业性质和隶属部门的变化。这些变化虽然不一定牵涉地类、面积、界线的变动,但也必须在变更调查中及时进行调查和更正。

此外,上次调查中的疏漏和错误,也需要在变更调查中加以补充和修正。

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