安全评价的核心问题，是确定评价指标体系。指标体系是否科学、合理，直接关系到安全评价的质量。为此，指标体系必须科学地、客观地、合理地、尽可能全面地反映影响系统安全的所有因素。但是，要建立一套既科学又合理的安全评价指标体系，却是一个非常困难的问题。为此必须按照一定的原则去分析和判断，才有可能较好地解决这一难题。

1.目的性原则

指标体系要紧紧围绕改进系统安全这一目标来设计，并由代表系统安全各组成部分的典型指标构成，多方位、多角度地反映系统的安全水平。

2.科学性原则

指标体系结构的拟订，指标的取舍，公式的推导等都要有科学的依据，只有坚持科学性原则，获取的信息才具有可靠性和客观性，评价的结果才具有可信性。

3.完整性原则

所建立的指标体系应能够全面地反映研究对象各方面的特征，只有这样，才能全面评价研究对象。需要注意的是评价指标应有定量和定性两类，要防止重定量而轻定性的倾向。

4.系统性原则

指标体系要包括系统安全所涉及到的众多方面，使其成为一个系统：

相关性——要运用系统论的相关性原理不断分析，然后，组合设计安全评价指标体系。

层次性——指标体系要形成阶层性的功能群，层次之间要相互适应并具有一致性，要具有与其相适应的导向作用，即每项上层指标都要有相应的下层指标与其相适应。

整体性——不仅要注意指标体系整体的内在联系，而且要注意整体的功能和目标。

综合性——指标体系的设计不仅要有反映事故状况的指标，更重要的是要有反映隐患的指标，事前与事后综合，才能更为客观和全面。

5.可操作性原则

指标的设计要求概念明确、定义清楚，能方便地采集数据与收集情况，要考虑现行科技水平，并且有利于系统安全的改进。而且，指标的内容不应太繁太细，过于庞杂和冗长，否则会给评价工作带来不必要的麻烦。(www.daowen.com)

6.客观性原则

选择指标时，一定要站在客观的立场上，使所选指标真正反映出对象的客观面貌，不应掺入任何主观的意愿。只有这样，才能为公正的评价方案打下基础。

7.简洁性原则

选择指标时，应尽量做到简单明了，这样一方面可以避免混乱，易于使人们从复杂的信息中，理清头绪，抓住关键；另一方面可以大大减少工作量，便于计算分析，并使方案间的权衡和选择工作易于进行。

8.时效性原则

指标体系不仅要反映一定时期系统安全的实际情况，而且还要跟踪其变化情况，以便及时发现问题，防患于未然。此外，指标体系应随着社会价值观念的变化不断调整，否则，可能会因不合时宜而导致决策失误或非优。例如，随着环境及外界条件的变化，就水闸的破坏形态来说有可能发生变化。

9.突出性原则

指标的选择要全面，但应该区别主次、轻重，要突出当前带全局性而又极为关键的安全问题，以保证重点和集中力量控制住那些发生频率高、后果严重的事件。例如，对水闸评价来说，要重点突出关键性，对安全问题有重大影响的，或是对人民财产安全构成重大威胁的指标。

10.可比性原则

指标体系中同一层次的指标，应该满足可比性的原则，即具有相同的计量范围、计量口径和计量方法，指标取值宜采用相对值，尽可能不采用绝对值。这样使得指标既能反映实际情况，又便于比较优劣，查明安全薄弱环节。

11.定性与定量相结合的原则

指标体系的设计应当满足定性与定量相结合的原则，亦即在定性分析的基础上，还要进行量化处理。只有通过量化，才能较为准确地揭示事物的本来面目。对于缺乏统计数据的定性指标，可采用评分法，利用专家意见近似实现其量化。

需要指出的是，上述各项原则并非简单的罗列，它们之间存在如图3-1所示的关系。也就是说，指标体系设立的目的性决定了指标体系的设计必须符合科学性的原则，而科学性原则又要通过系统性来体现。在满足系统性原则之后，还必须满足可操作性以及时效性的原则。这两条原则决定了指标体系设计应遵循政令性和突出性原则，此外，可操作性原则还决定了指标体系必须满足可比性的原则。上述各项原则都要通过定性与定量相结合的原则才能体现。最后，所有上述各项原则皆由评价的目的性所决定，并以目的性原则为前提。

图3-1　指标体系原则间的关系