（一）指标的含义

指标（Indicator）一词本身是一个统计学术语，来源于拉丁文的动词“Indicare”，含义是揭露、指出、宣布、使公众知道、评估、标明之义。在工程上是指反映工程现象总体数量或特征属性的概念和具体数值，指标是复杂事件或系统的信号，是一组反映系统特性或显示发生何种事情的信息，是从数量方面说明一定社会总体现象的某种属性或特征的，它的“语言”是数字。

理解任何一项指标的含义都应了解以下两方面内容：指标名称和指标数值。指标名称是对事物某些特征的概括与界定，这些特征可以测量并能反映事物的内在性质和发展规律。指标数值是根据指标名称界定的范围收集有关数据并运用选定的运算方法进行计算而取得的数值。一个复杂系统的各个组成要素按客观规律彼此联系，相互作用，这种客观规律是无法直接测量的。然而人们可以根据自己对客观规律的理解构造某种理论模型或假说，把系统中某些能够直接测量的特征与无法直接测量的特征相联系，进而把握事物的发展变化。指标就是对这种可测量特征的测量。一个指标可以是一个变量或一个变量的函数（如比率），指标可以是定性变量，可以是序列变量，也可以是定量变量（如每年的能耗、人均国内生产总值）。尽管变量指标很普遍，但当被计量的问题是难以定量化时或当使用定量指标所花的代价很高或者当一些简单的信号足以说明问题时，定性指标也很重要。既然指标是一组反映系统特性或显示发生何种事情的信息，那么选择指标时就要有据可依，指标值要准确并有代表性，同时还要具有一定的功能。

（二）指标体系的含义(www.daowen.com)

指标体系，亦称为评价指标体系，是指为完成一定研究目的而由若干个相互联系的指标组成的指标群。指标体系的建立不仅要明确指标体系由哪些指标组成，更应明确指标之间的相互关系，即指标结构，指标结构要能从整体上反映工程的特征和属性。指标体系可以看成一个信息系统，该信息系统的构造主要包括系统元素的配置和系统结构的安排。系统中元素即指标，包括指标的概念、计算范围、计量单位等，各指标之间的相互关系是该系统的结构。

指标体系可以指导所有数据和信息的搜集过程，能帮助决策者从许多不同的因素中提炼有关的关键信息，建立关联信息系列，以提高其透明性和综合性；还可以在缺乏信息的情况下帮助确立重要问题，然后再确定必要的数据收集；指标体系也可以用于搜集信息，通过分析和汇集评估内容，强调问题的重点。因此，指标体系是指标形成和确立的基础。

指标体系的基本结构可以是多指标集合、树型结构、丛型结构和矩阵结构形式。