施工招标的一般程序如图1-2所示。

图1-2　工程施工招标程序图

（一）准备招标文件

具备施工招标条件的工程项目，由建设单位向主管部门提出招标申请，经审查批准后，即应准备招标文件。

招标文件可由建设单位自行准备，也可委托咨询机构代办。招标文件是投标单位编制标书的主要依据，通常包括以下基本内容：

（1）投标须知。主要介绍招标的宗旨、方式、招标单位应提供的资料、投标条件、投标方法、投标函件以及报送要求等。

（2）工程综合说明。包括工程名称、批准文号、建设地点、工程结构类型、特点、工程主要内容、设计标准、工期、现场情况等。

（3）设计文件。包括设计说明书、设计文件和主要图纸、工程数量清单、地质水文勘察试验资料及特殊工程要求等。

（4）技术规范。包括技术标准、施工规范的有关规定、工程质量检验评定标准、工程量计算规则、验收办法及要求。

（5）材料供应方式。标书中要明确规定各种工程用料的供应办法，对钢材、木材、水泥由发包单位按定额标准如数拨给指标；或供应部分指标，或无指标，以及扣、退、调价办法，应预先明确规定。

（6）合同主要条件。其作用一是使投标单位明确中标后作为承包人应承担的义务和责任；二是作为洽商签订正式合同的基础。为了事先使投标单位对作为承包单位应承担的义务和责任及应享有的权利有明确的理解，有必要把合同文件列为招标文件的重要组成部分。

合同条件的主要内容包括：工程内容、合同形式（说明是单价合同或工程总价合同）；合同总金额、开、竣工日期、图纸及技术资料的提供、器材供应、变更设计、安全生产、出土文物与环境保护、付款办法、合同变更、不可抗拒的自然灾害、违约及竣工验收等。

（二）标底的编制

招标工程的标底是招标者在招标前，根据设计图纸和国家有关规定，并经当地主管部门审定后确定的发包造价。它是招标者对招标工程所需工程费用的自我测算和事先控制，也是衡量投标报价、评标和决标的依据和核实工程项目准确投资的依据。标底高或低都会造成不良后果。标底过高，会造成投标报价的盲目性，很显然会给招标人造成损失；标底过低，会造成投标单位亏损，甚至会导致工程质量下降，所以，在编制标底时，应考虑实际情况，既要力求节约投资，又能使中标单位经过努力后获得合理利润。

1.标底与概预算的区别

标底和施工图预算是两个完全不同的概念。首先，编制预算可以把许多费用作为估价，留待以后结算时调整，在编制标底时，虽然也允许有一些费用在以后结算时调整，但这些费用的名目一般局限在很小的范围内，在招标文件中对此有明确的要求。其次，预算编制是按有关编制规定编制的，而标底则按招标文件的具体要求编制。另外，对于技术措施费用，由于采取措施的优化程度不一，费用相差很大，要求投标者竞争，那么，标底也就不能将这一部分排除在外，而必须由编制人事先调查研究，取定科学的施工措施，计算费用，列入标底。

2.标底的编制方法

（1）编制前的准备工作：

1）标底编制之前，编制人员应首先熟悉招标文件，特别是设计文件和施工规范，尤其要明确招标文件列明的招标范围、材料供应方式、材料差价计算、土方场外运输、构配件加工、材料和施工的特殊要求等。

2）到工地现场勘察，了解现场供水、供电、道路和场地状况，尤其是周围建筑物、构筑物及绿化情况等。

3）熟悉施工图纸，并校对图纸与目录内容是否相符，做到各种施工图纸分门别类，使得计算工程量时心中有数，有条不紊。

（2）计算工程量。工程量的计算是标底最基本的依据，也是标底编制工作中最重要的工作。任何漏项和计算误差都会直接影响工程的造价，何况实物工程量又是招标文件的组成内容，即实物工程量清单，投标企业须按实物工程量清单确定的工程数量进行报价。

实物工程量清单列出的分项名称以及工程量的计算方法，应与所用定额的规定相一致。用什么定额列出分项工程名称，就依据该定额的计算规则计算工程量，为了正确计算工程量并防止漏项，编制人应该对该工程的招标范围做到心中有数。

（3）直接费用的计算。直接费用为工程量与单价的乘积，按分部分项计算。此外，还包括其他直接费用，如二次搬运费、冬雨季施工增加费、临时设施费等，凡当地定额有规定的，均应按规定计算，否则应根据具体情况酌情确定。如编制补充单价，先计算主材、辅助用量及损耗，人工和机械的损耗，当不能搜集到实际资料时可参照接近的定额并考虑一定的增加系数，作到补充合理。

（4）计算主要材料的数量和差价。计算主要材料的实物量，并应根据供应条件计算材料的差价（按规定不另取费）。主要材料一般包括水泥、钢材、木材、玻璃、沥青，以及水、暖、通风、电器材料等。钢材、水泥、木材用量在某些地区也作为决标条件之一。

（5）计算施工措施性费用。定额外的施工措施性费用是目前标底编制中较难处理的问题之一。因为设计单位只提供施工图，一般不提供施工组织设计或施工方案，所以，标底编制人员，平时要注意积累收集有关这方面的资料，并认真分析和理解。如果招标工程的施工要求、外部条件与已收集的资料类同，则可参考。如缺少这方面的资料，就要做好调查研究，进行多方案的比较，特别是对一些深基础工程、超重和超大构件的吊装运输、大规模的混凝土结构工程，均要慎重考虑。

（6）其他费用的确定。其他费用包括：

1）间接费、计划利润和税金，应按国家和地方规定的费用标准计算。

2）对各项包干和不可预见费，以及贷款利息、施工期间工资和材料价格变化预测、劳保费等因素均应逐项分析，确定适当系数（或具体金额）后列出。

（7）标底的确定。上述各项费用之和就构成了标底。标底初步算出之后必须详细复核并分析其是否合理。如发现超出批准的概算或修正概算时，应全面地加以调整，以保证控制在额定范围之内。如标底合理，而原概算不准，必须突破时，则在招标前应由建设单位会同设计单位调整概算，经主管部门批准后方可招标。

（三）发布招标通告或邀请投标函

申请招标单位接到主管部门招标批准书，并备齐招标文件之后，即可开展招标。

采取公开招标方式时，应视工程性质和规模选择适当的媒体发布招标通告。招标通告应包括的主要内容：

（1）招标单位和招标工程的名称。

（2）招标工程内容简介。

（3）承包方式。

（4）投标单位资格，领取招标文件的地点、时间和应缴费用。

采取选择性招标方式时，应由招标单位向预先选定的施工企业发出邀请投标函，也可以先发布通告，公开招请施工企业报名参加资格预审，从中选定若干邀请对象，然后发函邀请其参加投标。

（四）投标单位资格审查

对投标者进行资格审查其目的在于了解投标者的技术、财力和管理水平，限制不符合条件的单位盲目参加投标。资格审查按时间的安排可分为资格预审和资格后审两种形式。资格预审是指招标人根据投标者向招标人递交的资格预审申请书进行投标前的资格审查，然后确定投标者是否有资格投标。资格后审是指先让所有有兴趣参加工程投标的投标者参加投标，然后在投标者递交了投标文件后再对投标者的资格进行审查。为了避免投标者做无谓的工作，一般应采用资格预审的方式。因此，实行公开招标的工程，一般采用资格预审，只是对于邀请招标的工程，有时采用资格后审方式。

投标单位资格审查的主要内容一般为：

（1）企业注册证明和技术等级。

（2）过去承担类似项目的业绩情况。(www.daowen.com)

（3）技术力量状况。

（4）施工机械设备情况。

（5）在施工的承建项目。

（6）资金和财务状况。

（7）最近几年内有无与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

资格审查的程序，通常由投标者按招标者的要求填报投标单位情况调查表，同时交验有关证件（复制件）；招标者审查后，分别对合格单位与不合格单位发出书面通知书。

（五）发放招标文件

招标人按照招标公告上写明的日期出售招标文件。投标单位收到招标文件后，要以书面形式确认收到招标文件。

（六）组织勘察工程现场

1.现场考察

当投标单位对招标文件阅读、熟悉和基本掌握之后，招标单位统一组织一次现场考察，目的在于使投标单位进一步了解工程现场，了解工程的地形、地貌、水文、地质、气象、料场、水源、电源、通信、交通条件等。现场考察的主要内容包括两方面，即工地现场的考察和地方材料（砂、石、土）及料场的考察。现场考察的时间、地点和费用，一般在投标邀请函中明确。

2.标前会议

标前会议即投标预备会议的内容，是解答投标人在查阅招标文件后和现场考察中，可能提出的任何问题。投标人应在标前会议召开以前，书面将要求答复的问题提交招标人，会上招标人将作出解答，会后招标人正式地用书面予以答复，并以编号的补遗书形式发给所有已购买招标文件的投标人。投标人在收到书面答复（补遗书）后，应立即以传真等书面形式向招标人确认收到。

（七）接受投标单位递送的标书和投标保函

投标单位编制完标书后，按规定时间、地点把投标书投递或递交给招标单位，投递和递交投标书时，必须同时提交保证金或保函，否则拒收标书。对于哄抬标价、串通作弊，对招标者行贿的投标者，取消其投标资格，并没收其保证金。招标人收到标书以后，必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。

投标人在投标截止日期前，可以修改和补充投标文件。补充或修改的内容为投标文件的组成部分，这些修改和补充的文件也应当以密封的方式在规定时间以前送达，并为投标文件的组成部分。招标人要严格履行签收登记手续，并存放在安全保密的地方，在开标时一并拆开。

在投标截止日期之前，投标人可以撤回已经提交的投标文件，但必须以书面形式通知招标人，以备案待查。投标人既可以在法定时间内，重新编制投标文件，并在规定时间送达指定地点，也可以撤回投标文件，放弃投标。

（八）开标、评标、定标

1.开标

所谓开标，就是投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。

开标仪式由招标单位组织并主持，投标者应准时出席开标仪式，并在签到簿上签字，同时邀请建设单位的上级主管部门，当地计划、建设和经办建设银行，以及项目监理工程师及其代表参加，进行公证的，应由公证机关派员出席。

开标时，由招标单位及有关各方检查各份标书的完整性。招标单位宣布评、定标办法，并宣读各份投标书的主要内容。

2.评标

所谓评标，就是依据招标文件的规定和要求，由评标委员会从工程技术和财务的角度对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，小型工程的成员人数一般为5人，大中型工程由7人或7人以上的单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

建设工程招标评标一般采取以下几种方法：

（1）综合因素法。综合因素法，是由评标委员会或小组成员对各投标文件中的投标报价、主要材料耗用量、工期、质量、施工组织设计（或方案）及投标人近三年的业绩和信誉对照评标办法逐项打分，进行综合评议，择优选定中标人，采取这种办法评标时，应以得分最高的投标人中标。评标记分可参考表1-1所示的评标记分表。

表1-1　评标记分表

（2）投票表决法。投票表决法，由评标委员会或小组成员对各投标人的投标报价、工期、质量、施工方案及保证措施进行综合评定，并结合投标人近3年的业绩和社会信誉情况，依据评标原则规定，采取无记名投票表决，以得票最多的投票人中标。

（3）合理低价法。合理低价法，由评标委员会或小组成员对各投标人的投标报价、工期、质量、施工方案，结合投标人近3年的社会信誉进行综合评议，在保证工期、质量、施工方案合理、社会信誉好，能够满足招标文件各项要求，投标报价又不低于合理预算成本的前提下，投标报价最低的投标人中标。

标书经评审后，评标委员会要写出评标报告，其内容一般包括：

1）简要说明评标组织成员、工作时间、投标单位、评标中遇到的主要问题及对某些问题的处理结果等。

2）投标单位基本报价，按从高到低的顺序列出清单。

3）评标工作步骤及方法。

4）对投标单位的技术力量、设施条件评价。

5）推荐中标候选人并说明理由。

6）评标中采用的分析、评比表格等重要资料。

3.定标

定标又称决标，是在评标工作的基础上对标书的分析和选择，招标人也可以授权评标委员会直接确定。定标的原则是：选择“合理低标”，工程质量和工期符合招标书的要求，要有严格的网络计划控制，施工措施有力等。定标方式：由招标小组对投标单位在评标中所得的分数进行分析，一般是总分数最高为中标单位。但也要对各项指标得分进行分析，往往会出现得分总数虽高，但其中有一项指标距任务要求有距离，这就要对评分进行适当调整，以利于选择最优的中标单位。

开标仪式后，一般应在15天内完成评标工作，并由招标人发出中标通知书和未中标通知书，通知所有投标者。大型定标工作最多不超过30天。

（九）签订施工承包合同

中标者接到中标通知书后，应在28天内（或资料表另行规定的天数内）按中标通知书写明的时间、地点及要求与招标单位就签订合同进行磋商。双方就合同条款达成协议，签订施工承包合同。

签订协议书之前，中标单位应向招标单位送交由开户银行出具的履约保证金证书（简称保函）。保函金额为合同总价的5%～10%。

签订合同协议书时，签约双方应出示法定代表人证书或其代理人授权书。合同签订之后，招标工作即告结束，签约双方都必须严格执行合同。