简单地讲,城乡一体化发展,就是通过规划等政策措施和手段使城市和乡村形成一个完整的系统,促进城乡之间人流、物流、资金流与信息流的自由合理的流动,城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖,城乡差别缩小,各种时空资源得到相互补充、高效利用的过程。从广义上讲,城乡差别主要表现在社会、政治、经济、人口等方面,因此,广义的城乡一体化应当包括城乡政治一体化、城乡经济一体化、城乡文化一体化和城乡生态一体化等内容。从经济角度讲,城乡一体化就是采取一系列配套政策,促进城乡之间生产要素的自由流转,在互补的基础上实现资源共享和合理配置。换句话说,就是充分利用和发挥城市相对先进的技术和管理方式、优秀人才和便捷的信息等优势,直接或间接地带动农村社会和经济的发展,从而消除城乡经济发展水平的差距,实现城乡共同发展,并在城乡经济发展差距缩小的过程中,促进城乡居民的价值观念、城乡文化和生活方式逐步走向一体化。
改革开放以来,在城乡一体化发展政策的指导下,中国城乡经济、社会、文化面貌发生了巨大的变化,已经进入了城市社会。城乡传统的行政区划被打破,城乡联系逐渐紧密,乡村经济实力不断加强,社会文明水平快速提升,并为剩余劳动力提供了广阔的就业和生存空间。相反,非洲国家的城市化,由于历史上形成的大量农村人口向城市的盲目流动,造成城市缺乏坚实的物质和经济基础,不仅挫伤了城市发展的活力,更使农村贫困加剧。加之国家独立后政府对乡村发展存在着认识和政策上的偏颇,导致因历史、区位、资源、人口等多种因素形成的城乡经济、社会发展不平衡的状况未能够得到明显的改变。因此,借鉴中国城乡一体化发展政策,从加强城乡交通、通讯网络体系的建设,完善城乡之间物质运输和人员流动等基础设施建设入手,依据国家发展目标,结合国情和非洲城乡分散,资源、区位、人口差异以及历史文化保护等多方面的实际情况,进行综合分析、规划整合,形成体系完整、结构科学、制度完善、机制灵活的城乡一体化推进的城市化发展战略。从城乡统筹角度,构建城乡产业链。新的战略应该基于非洲文化遗产和传统的复兴,包括综合性发展战略以及社会文化变革的政治经济方案都要考虑乡村居民,从而可能会对非洲国家“溶解”长期以来留存的城乡经济社会发展失调的“难题”,产生“加速度”效应。(www.daowen.com)
加强城乡交通网络体系的建设,完善城乡之间物资运输和人员流动的通道。事实也证明被主干路网所联系起来的乡村地域,要比那些隔离于主干路网之外的乡村地域发展水平高。现代化的通讯设施网络也是需要的。不仅仅是非洲乡村,非洲的城市在互联网普及与应用方面也较差。信息化的加速无疑将广大的乡村地区又一次放在了发展的边缘,这在政策上是不明智的,也是危险的。因为,利用信息化手段,可以解决或至少缓解非洲乡村居民点分散所导致的管理不便和公共服务配给不足等问题。依托区域交通网络体系,培育和壮大中小城市和小城镇,降低首都等大城市的首位度,从而减少或者减缓过度集中城市化所带来的就业及公共服务压力,构建一个合理有序的国家或者区域城乡网络体系。在这方面,一些非洲国家已经做了有益的探索,积累了成功的经验。如坦桑尼亚、肯尼亚、尼日利亚等国,在20世纪六七十年代,就先后选择了一些中小城镇作为发展中心,通过加强基础设施,给予税收、贷款优惠或国家直接投资等办法,鼓励与刺激新厂特别是小型工业建设于首都以外的中小城镇和乡村地区,收到了一定效果。
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