1）发展方向

发展完善的公共服务硬件设施和服务功能，使公共资源配置效率显著提升。通过基本公共服务社会化、市场化等手段，分担政府在基本公共服务方面的投资与管理投入，引入外部资金和市场化的运营模式，有力推进非洲城市公共服务设施建设，提升其公共管理水平。形成可持续的公共服务供给财政支持体系，创新政府、社会分工，使非洲各国政府逐步树立以服务为中心的职能观，强化政府公共服务绩效管理的核心职能。

基本公共服务和社会保障的公平、公正性受到更多重视。在医疗卫生、基础教育、住房保障、就业与基本生活保障方面，各地区、各城市的差距逐步缩小。建立健全的城市就业培训和基础教育保障体系，失业率、文盲率不断下降。建立健全城市就业、医疗等领域的社会保险制度。城市居住环境明显改善，贫民窟逐渐减少，用水、用电等基本生活服务得到保障。

2）对策建议(www.daowen.com)

构建城市社区基本公共服务体系。由于经济发展水平较为落后，政府在城市服务设施投资、管理运营方面严重不足，这导致非洲城市出现过度城市化、城市贫困等问题。非洲中低人口密度的城市，如贝宁的波多诺伏、布基纳法索的瓦加杜古、尼日尔的尼亚美、多哥的洛美等城市，面临着过度城市化的问题，这些城市的人口增长高于当地经济增长，导致大量的社会经济问题，如高失业率、贫民窟扩张、社会极化和犯罪[24]。借鉴城市化先发地区经验，社区作为城市基层组织，能够最大限度整合社会资源，弥补政府垄断公共服务供给的不足，更好地满足居民对基本公共服务的需求。

着力解决城市化进程中的人口城市化相关问题，减少城市贫困，改善医疗卫生条件。世界银行非洲发展数据报告（2007年）显示，撒哈拉以南非洲地区初等教育净入学率约为70%，失学儿童约3 200 万人，尤其是尼日利亚的失学儿童问题最为严重。在非洲城市功能提升过程中，应重点加强教育、培训等基础设施投入，逐步提高人口教育水平。充分利用政府投资、国际援助等多种途径，加强医疗和环境卫生设施建设，改善卫生状况和基本医疗条件。

因地制宜地构建城市住房保障制度，探索城市住房金融借贷政策，改善居住环境条件。据统计，非洲大陆仅有3%的人口有能力承担房债，非洲土地的私有制度，以及住房价格与居民地收入的不匹配导致大量的贫民窟出现，房屋分配体系以及金融信贷系统是非洲实现“居者有其屋”的两大障碍。应逐步完善住房保障和金融体系建设，逐步改善城市居民的居住条件。