(一)伊朗摩托车行业现状及产品质量
伊朗作为中东地区的发展中国家,对摩托车需求较大。目前,伊朗尚未形成独立的、具有自主品牌的摩托车生产企业。市场流通的摩托车产品除了少量通过进口总成散件本土组装外,多从日本、欧洲、美国、中国进口。目前保有量约600万辆。
2003年5月8日,伊朗内阁会议根据“三五发展计划法”第110条关于“在关税框架内消除非关税壁垒和开放进口”的规定,通过了商业部和矿山工业部提出的“放开摩托车进口”的提案。摩托车在伊朗存在巨大的市场潜力。
伊朗市场状况如下:
(1)经济环境
伊朗位于亚洲西南部,北接亚美尼亚、阿塞拜疆和土库曼斯坦,东临阿富汗和巴基斯坦,西与土耳其和伊拉克接壤。伊朗是近东和中东最大的国家之一。境内多高原,东部为盆地和沙漠,属大陆性气候,冬冷夏热,大部分地区干燥少雨。伊朗石油储量达195亿t,占全球可开采石油总储量的11%;天然气储量为27.8亿m3,占世界天然气总储量的18%,均居全球第二,是世界第四大石油生产国和第五大石油出口国。
伊朗经济严重依赖石油,石油出口收入占外汇总收入的80%,占政府预算收入40%~50%,占国内生产总值的10%~20%。农业在国民经济中占有重要地位。伊朗农耕资源丰富,全国可耕地面积占其国土面积的30%以上。农业机械化程度较低。对外贸易同样在伊朗国民经济中占有重要地位。伊朗经济以石油出口为主,结构单一,工业基础薄弱,每年需以大量外汇进口生产资料、零配件和生活必需品,对外贸易占到伊国内生产总值40%左右,在其国民经济中占据举足轻重的地位。
(2)销售市场状况
伊朗的路况不好、人车混杂、交通秩序不佳、公共交通设施不足等问题比较突出。对于普通人来说,买车是一种奢望,私人交通工具的使用还会受到政府规定的限制,如没有特许通行证,小汽车在一天中有几段时间内不许进入德黑兰市区。相比之下,摩托车由于便宜、便捷、灵活等,成为当地居民的首选。市场流通的摩托车产品除了少量通过进口总成散件本土组装外,多从日本、欧洲、美国、中国进口。
面对中国摩托车企业的低价销售,伊朗已经开始采取措施。伊朗政府决定将国内摩托车企业能够自己生产的产品,如油箱、轮胎、车架等摩托车车体(除发动机之外的摩托配件)关税大幅度上调,部分关税从25%涨到70%,并采取一些非关税壁垒的措施来限制进口中国摩托车。
(3)产品市场份额
由于伊朗摩托车生产企业产能尚未形成规模,故市场销售流通的多为国外进口产品,城市道路车辆用摩托车多从日本进口,乡村用摩托车从中国进口,非道路特殊用途的摩托车基本是从美国、欧洲、日本进口。
(二)伊朗摩托车认证制度及相关措施
1.认证制度
为保证和提高摩托车产品的品质,尤其是安全、环保、节能水平,伊朗政府逐渐建立了比较完善的认证管理制度,其模式等同采用了欧洲的型式认证制度。对进口摩托车采取市场准入管理,1999年,伊朗工业与矿产部接受EC指令为参考标准。
2003年,基于EC指令的伊朗国家机动车标准ISIRI开始强制执行。从2005年开始,伊朗明确了车辆进口的管理部门,进口车辆认证制度基本完善。伊朗标准和工业研究局发布通告,自2009年财政年度起伊朗对进口摩托车市场准入认证申请只接受E-mark认证证书。伊朗强制要求的项目主要是环保方面的排放和噪声的认证要求,及16个安全项目的认证要求。其中,对于安全项目,伊朗认可欧洲证书;对于环保项目,必须获得伊朗的认证证书。
2.认证管理机构
①伊朗标准和工业研究院(简称ISIRI)是负责摩托车产品市场准入管理(强制性认证、标准及法规工作)的最高政府机构。该部门由伊朗政府通过部长令授权,负责针对涉及安全、环保和节能方面的摩托车产品进入伊朗市场,建立并实施一套较完善的强制性认证制度。目前,ISIRI根据《伊朗政府批准对伊朗进口货物实施强制标准的目录(2005版)》,要求在此目录中的摩托车产品必须通过ISIRI认可的技术服务机构的检测,确认产品符合相关的伊朗国家标准或国际标准,并获得产品符合性验证证书和型式认证证书,产品才能被准入伊朗市场。ISIRI的主要职责为:
a)机动车辆产品和其他产品的强制性认证。
b)制定发布伊朗的国家标准(ISIRI标准)、法规工作。
c)认可产品和质量体系的认证机构和技术服务机构。
d)颁发产品证书。
②伊朗环境保护局(EPA)负责车辆废气排放的管理。
③伊朗燃料保护组织(IFCO)负责车辆油耗的管理。
④伊朗工业与矿产部(MIM)负责审核车辆的排放和油耗。
⑥伊朗标准和质量检验公司(简称ISQI)是实际运作摩托车产品管理和强制性认证工作的机构。
3.认证模式(www.daowen.com)
伊朗摩托车市场准入采用的认证模式等同于欧洲的型式认证:型式试验+工厂条件审查+监督(工厂条件、产品)。
(1)型式试验
进入伊朗销售的摩托车产品要通过ISQI的认证,必须根据《摩托车产品认证实施规则》中指定的项目及其依据的标准进行测试,证实产品能够全部满足这些项目涉及标准的要求。测试报告必须由ISIRI认可的国外机构目击测试成功后出具,目前ISQI不认可中国任何实验室自己的测试报告。
(2)工厂条件审查
ISQI按由其制定的《摩托车产品认证实施规则》的相关要求,对申请市场准入的摩托车生产企业进行工厂条件审查,审查内容主要涉及与申报产品相关的技术文件、采购控制、生产过程控制、质量控制、设备管理及其校准、认证标志的管理以及现场目击试验,通过该项审查证实企业是否能够生产与申请时提交的产品描述相一致的产品。
(3)监督
ISQI不定期地对已获得认证证书摩托车产品的工厂生产条件(认证产品实现全过程涉及的诸项环节)、在线生产的合格产品、销售市场流通的样车进行生产一致性审查,以证实实际生产销售的产品的有关技术参数、配置和性能指标与获得认证批准的车辆产品、用于试验的样品及递交到ISIRI备案的有关技术参数、配置和性能指标一致。审查中如果发现生产一致性不符,ISQI有权撤销该认证证书。
4.认证流程
①制造厂家、进口商确认申请的车型类别。
②制造厂家、进口商与ISIRI认同的机构联系,由其对申请的车型进行型式试验,并获得试验报告。
③制造厂家、进口商向ISQI提出认证申请,并同时提交相关的测试结果合格的型式试验报告,申请材料应包含以下信息:
a)车辆类别及其描述。
b)车型。
c)厂家名称,允许的话也告知进口商名称。
d)联系人姓名、电话、传真。
④ISQI对申请人提交的申请材料和型式试验报告进行审查。
⑤申请人送样车至ISQI。ISQI核对型式试验报告、申请资料与样车是否一致;ISQI选择部分测试项目(从《摩托车产品实施规则》中指定的项目选取)重新测试,看样车的性能是否满足相关标准要求以及与型式试验报告一致。
⑥ISQI对申请人的企业按工厂条件审查所述进行工厂条件审查。
⑦ISQI根据型式试验和工厂条件审查结果,出具、签发认证审查结论。
⑧ISQI的认证审查结论将同时送交伊朗标准和工业研究院(ISIRI)、伊朗工业与矿产部(MIM)、伊朗环境保护局(EPA)和伊朗燃料保护组织(IFCO),进行审核和会签。
⑨认证审查结论通过伊朗的4个部门的审核会签之后,由ISIRI颁发产品符合性验证证书,同时在获得伊朗环境保护局(EPA)的车辆排放证书、伊朗燃料保护组织(IFCO)颁发的车辆油耗证书后,产品即可进入伊朗市场。
⑩伊朗摩托车型式认证的有效期根据申请人体系情况,三个月到一年不等。
5.获得认证后的监管
对已进入伊朗市场的摩托车,ISQI不定期地对已获得认证证书摩托车产品的工厂生产条件(认证产品实现全过程涉及的诸项环节)、在线生产的合格产品、销售市场流通的样车进行生产一致性审查,以证实实际生产销售的产品的有关技术参数、配置和性能指标与获得认证批准的车辆产品、用于试验的样品及递交到ISQI备案的有关技术参数、配置和性能指标一致。审查中如果发现生产一致性不符,ISQI将撤销该认证证书。
(三)伊朗摩托车技术标准及法规体系
伊朗主要参照欧洲法规建立了本国的摩托车标准体系。该体系的构成主要涉及安全标准和环保标准。环保标准包括排放和噪声。
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