（一）汽车产业情况

作为世界汽车工业强国，美国汽车工业发展已有100多年的历史，在历史上相当长的一段时间里，美国汽车产量占全球产量的近1/4，汽车销量接近全球销量的1/3。汽车产业是美国经济的重要支柱，它不仅产生过发明了现代生产线的亨利·福特这样推动汽车工业大发展的企业家，而且培育了福特、通用等全球知名的汽车跨国公司，底特律也被公认为是世界汽车产业的首都。从20世纪初开始，美国一直代表着世界汽车业的主流，这种趋势一直延续到21世纪初。2006年以后被日本超越，下降为世界第二大汽车生产国。2009年受国际金融危机的影响，汽车产量跌至570.9万辆，降为世界第三大汽车生产国。2013年，美国汽车产量1106.6万辆，同比增长7.1%，仍为世界第二大汽车生产国。

美国汽车产业发展历程大致可分为以下五个阶段：

①起步阶段（1900～1925年）。19世纪末，美国经济达到较高发展水平，工业快速发展为汽车产业的发展创造了良好条件。1896年，欧尔茨创建了世界上第一家批量生产汽车的工厂——欧尔茨汽车公司。20世纪初，凭借雄厚的工业基础，汽车产业得以迅速发展。1903年，亨利·福特创立福特汽车公司。1908年，威廉·迪朗创建了通用汽车公司，并兼并别克和奥斯摩比尔汽车公司，次年又将凯迪拉克、欧克兰、雪佛兰等汽车公司收于旗下。1913年，福特汽车公司发明流水作业法，实现了大批量生产，为全球汽车产业开辟了具有划时代意义的生产模式。1916年，美国汽车销量突破100万辆；1920年，超越200万辆。1925年，沃尔特·克莱斯勒买下马克斯威尔汽车公司，创立了克莱斯勒汽车公司。至此，美国汽车产业的三大汽车集团正式诞生，但这一时期美国总共约有180多家汽车企业，生产能力分散。

②高速发展阶段（1926～1955年）。20世纪30年代初，受全球经济危机影响，美国汽车产业近半数生产能力被消耗，工业发展水平回落至20年前水平。随后的第二次世界大战使汽车制造商转到军事车辆、机械制造、航空动力等领域，极大延缓了汽车产能的增长，但却产生了多项关键性的技术创新，为美国汽车产业在战后迅速占领全球市场储备了技术实力。第二次世界大战后，美国汽车产业迅速恢复，利用产能充足、军用和民用技术兼容以及竞争对手在战争中受损严重的有利时机，取得了世界汽车产业的领先地位。1955年，美国汽车产量突破900万辆。

③相对衰落阶段（1956～1989年）。这一阶段美国世界汽车霸主地位不断受到来自欧洲和日本的挑战。1955年后，由于大批量生产方式已在欧洲主要汽车生产国普及，美国在全球汽车市场中的份额开始下滑。1973年，由于石油危机爆发，日本汽车厂商凭借其产品节油优势快速进入美国市场，本田、三菱、日产等公司相继在美国投资建厂，美国汽车产业的发展受到来自日本的严重威胁。在整个20世纪80年代，美国一直落后于日本，失去了汽车产业世界领先地位。

④金融危机以前的复兴阶段（1990～2004年）。进入20世纪90年代以后，美国政府开始重点实施产业复兴，改革汽车产业生产方式，将日本“精益生产方式”与大批量生产方式相融合。在“新一代汽车合作计划”的推动下，美国三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）以及相关协作厂商共计38个州的453家单位积极参与，重新确立了美国世界汽车领先地位，同时也成就了通用汽车、福特汽车等跨国汽车巨头。进入21世纪，美国政府调整了产业发展计划，以“自由车计划”取代了“新一代汽车合作计划”，确保美国汽车产业在符合科技发展潮流的长远战略决策下，继续保持产品技术、品牌竞争上的优势地位。2004年，美国汽车产量1198.9万辆，居世界第一位。

⑤衰退和重生阶段（2005年至今）。1995～2003年的低油价造成运动型多功能车（SUV）的需求旺盛，美国汽车制造商开始大规模生产高油耗车型。但好景不长，2005年起油价开始上涨，2007年市场形势急剧变化，对悍马等高油耗SUV的需求骤然下降。进入2008年下半年，金融危机恶化并扩散至实体经济，由于消费者缩减开支，加上信贷紧缩导致汽车贷款发放量大幅减少，市场需求不断萎缩。美国本土三大汽车厂商出现巨额亏损，资金链断裂。2009年克莱斯勒和通用相继申请破产，但政府通过不良资产援助计划（TARP）进行拨款救助，汽车市场逐步恢复增长，美国汽车产业得以重生。

（二）汽车市场情况

（1）产销情况

进入21世纪，美国汽车产业发展持续低迷，产销规模呈逐年下降趋势。据国际汽车制造商协会（OICA）统计，2000年美国汽车产量居全球之首，达到1280.0万辆，占全球汽车产量的21.9%。2006年之前，美国连续多年保持世界第一大汽车生产国的地位，但之后受沉重的医疗保险成本、养老金负担以及成品油价格走高等因素影响开始下滑，而受金融危机影响，2009年降至27年以来的最低水平，汽车产量仅为570.9万辆，同比下降34.3%，占全球汽车产量的9.2%，位居中国和日本之后，10年间年均降幅达7.2%。由于美国联邦政府的救助、产业重组等积极因素影响，2010年以来美国汽车市场开始复苏，2010～2012年产量分别同比增长35.6%、11.9%和19.3%，但仍处于向历史最高水平恢复的过程中。

2013年美国车市继续回暖，汽车产量达到1106.6万辆，同比增长7.1%，占全球汽车产量的12.7%，超过日本位居第二，其中乘用车生产436.9万辆，占比39.5%，商用车生产669.7万辆，占比60.5%。2013年美国汽车销量同比增长8%，全年销售汽车1560万辆，连续4年销量突破1000万辆。2000～2013年美国汽车产量情况见表1-23。

表1-23　2000～2013年美国汽车产量情况

（续）

数据来源：国际汽车制造商协会（OICA）

（2）主要企业和品牌

受市场需求增加的影响，2013年世界各大汽车集团纷纷提高产能，排名前两位是福特和通用两大本土品牌，在美国汽车产量分别达到232.7万辆和20。1.2万辆，同比增长10.0%和1.4%，占比21.0%和18.2%；重组后的菲亚特克莱斯勒排名第三，汽车产量达到149.8万辆，同比增长12.5%。前三大汽车集团产量超过美国汽车总产量的一半。日系品牌中，本田、丰田、日产雷诺、三菱等品牌总体呈上升趋势，其中本田和丰田位居第三和第四，汽车产量超过100万辆，日产雷诺和三菱增速高达23.2%和81.1%，斯巴鲁则同比下降8.6%；其他品牌中，现代起亚同比增长6.8%，宝马、戴姆勒、大众、沃尔沃等欧洲品牌则呈下降趋势。

在美国汽车市场复苏的背景下，2013年各大汽车集团销量均有不同程度的增长。美国三大车企销量超过700万辆，保持10%左右的增速，占美国汽车总销量的45%。其中通用排名第一，2013年销量达到278.6万辆，同比增长7.3%，旗下雪佛兰和GMC品牌全年销量同比增长5.1%和8.9%。福特排名第二，全年销售汽车248.5万辆，同比增长10.8%，福特品牌再次成为销量最佳的品牌，共销售汽车240.4万辆，同比增长11.2%。菲亚特克莱斯勒排名第四，共销售汽车180.0万辆，同比增长9.0%，道奇和JEEP品牌全年销量达50万辆左右，同比增长13.5%和3.4%。日系品牌在美销量全面增长，其中排名第三的丰田全年销量达223.6万辆，同比增长7.3%，其丰田品牌销售汽车189.4万辆，同比增长7.3%。本田、日产雷诺、斯巴鲁、马自达和三菱销量均呈上升趋势。其他品牌中，除现代起亚、大众和沃尔沃销量小幅下降外，宝马、戴姆勒、捷豹路虎均保持两位数的快速增长。2012～2013年主要汽车集团在美国生产及销量情况见表1-24和表1-25。2012～2013年主要汽车品牌在美国销售情况见表1-26。

表1-24　2012～2013年主要汽车集团在美国生产情况

数据来源：根据Marklines咨询公司数据进行整理(www.daowen.com)

表1-25　2012～2013年主要汽车集团在美国销售情况

数据来源：根据各汽车企业公开发布资料进行整理

表1-26　2012～2013年主要汽车品牌在美国销售情况

数据来源：根据各汽车企业公开发布资料进行整理

（三）汽车产品质量情况

作为“车轮上的国家”，美国被认为是对汽车质量监管最为严格的国家之一。从1966年《国家交通与机动车安全法》正式出台，经过近50年的发展，已经建立起相当完备的汽车产品认证和召回制度。

1.法规体系

美国交通运输部下属的国家公路安全管理局（NHTSA）是负责汽车召回管理的机构，具体管理部门是缺陷调查办公室。与汽车召回相关的法律有《美国法典》《联邦法》以及各州的《柠檬法》。

1966年，美国国会颁布实施《国家交通及机动车安全法》，授权美国国家公路安全管理局（NHTSA）制定并实施《联邦机动车辆安全标准》（FMVSS），共分为主动安全、被动安全、防止火灾、低速车辆等5661项具体的技术法规内容。汽车生产厂家依据这些法规对其进入市场的产品进行自我认证，任何车辆（乘用车、载货汽车、挂车、客车、校车、摩托车）或装备部件如果不符合FMVSS要求，不得生产、进口和销售。产品在不需要其他任何检验的情况下可直接进入市场销售，联邦政府对进入市场的车辆实施严格的后续监督和抽查，对不符合美国汽车技术法规的车辆强制实施召回制度，由厂家对不符合法规的缺陷进行纠正，并承担由此产生的全部责任。

目前，《美国法典》第49主题301篇《机动车安全》，《联邦行政法典》第49主题573部分《缺陷不符合报告》、574部分《轮胎确认和信息记录》、577部分《缺陷和不符合的通知》、578部分《民事处罚和刑事处罚》和579部分《缺陷和不符合的责任》，都对机动车的安全召回予以规定。2000年11月，美国国会通过了《交通工具召回的强化责任和文件法案》，对《机动车安全》进行了补充和修改，强化了企业在安全召回方面的责任，规定了企业在建立早期预警机制时有向行政主管机构及时报告缺陷的义务。

2.管理程序

自1966年美国开始召回管理以来，大多数召回事件是汽车制造商主动发起的，少数是由NHTSA或经法院强制召回的。如果汽车制造商、批发商、零售商、设备供应商等发现缺陷，必须报告NHTSA；如果车主认为汽车存在安全缺陷或不符合标准的设计，有权向NHTSA投诉，要求NHTSA对此进行调查，查证属实后，NHTSA即可责令汽车制造商进行车辆召回；如果汽车制造商发现某个安全缺陷，必须通知NHTSA以及车主、销售商和代理商，然后再进行免费维修。NHTSA负责监督厂家的维修措施和召回过程，以保证维修后的车辆能够满足法定要求，NHTSA还负责分析每年发生的几十万起交通事故，力求从中发现汽车安全缺陷。

如果制造商拒绝执行强制召回初步决定，NHTSA缺陷调查办公室将召开由政府部门、责任汽车制造商、其他汽车制造商、经销商、用户共同参与的公开会议，征求各方意见并进行讨论。在公开会议之前，责任汽车制造商将收到NHTSA做出强制召回决定的证据和相关材料，同时公众也能通过NHTSA技术信息服务部门得到文件的复印本。最后NHTSA将综合多方意见，做出是否执行强制召回的最终决定。如果汽车制造商不服从NHTSA的强制执行决定，则可以向联邦地方法院提出申诉，而NHTSA也能诉诸法律迫使汽车制造商执行召回。无论哪一方起诉，NHT-SA都将承担举证责任，也就是说，NHTSA提供的证据一定要强有力地证明安全缺陷的存在。在法院判决之前，汽车制造商必须以书面的形式告知用户。

3.召回管理情况

2015年，黑客成功攻破一辆JEEP自由光的车载系统，并在其行驶过程中对其下达指令使车辆偏离路面栽入沟中。7月24日，菲亚特克莱斯勒美国公司就这一事件公开回应，宣布召回约140万辆存在软件漏洞的汽车。这是全球首例因黑客风险而召回汽车的事件。此次召回的车型包括2014款和2015款吉普大切诺基和切诺基SUV，以及2015款道奇挑战者等。菲亚特克莱斯勒美国公司在声明中称：召回的车辆都配备Uconnect系统，公司正在对这些车辆进行软件更新，使联网车辆免受黑客控制。此外，菲亚特克莱斯勒还采取了网络层面的安全措施，以防范此类远程操控。

2015年10月7日，大众汽车集团新任首席执行官穆勒表示，将在全球召回1100万辆汽车。起因是美国西弗吉尼亚大学和联邦清洁运输委员会在合作一个项目中，发现大众汽车旗下部分柴油车设置了专门应对尾气排放检测的软件，可以识别汽车是否处于被检测状态，继而在车检时秘密启动，从而使汽车能够在车检时以“高环保标准”过关；而在平时行驶时，这些汽车却大量排放污染物，最大可达美国法定标准的40倍。2015年9月18日，美国环境保护署指控大众汽车公司触犯了美国的《清洁空气法》。大众汽车所售部分柴油车违规涉及的车款包括2008年之后销售的捷达、2009～2015年间生产的JETTA、甲壳虫、高尔夫、奥迪A3以及2014～2015款帕萨特，总量高达482000辆。根据美国《清洁空气法》，每辆违规排放的汽车可能会被处以最高3.75万美元的罚款，总额可高达180亿美元（约合1150亿人民币），创下了美国政府对车企的罚金纪录。除了巨额经济损失和高额罚金，更为严重的是该丑闻对德国大众品牌形象造成的影响。另外，不仅在美国，这次事件同时引起了韩国、澳大利亚和法国等国政府的关注，被要求确认在所在国销售的该品牌柴油汽车是否安装了同样的“作弊”装置。目前，相关监管部门已表示将就排放检测“作弊”装备展开深入调查，已经开始将范围扩大到其他汽车制造商的柴油汽车。

1966年至今，美国共实施汽车产品召回1.7万余次，累计召回车辆5.4亿辆，涉及乘用车、货车、客车、摩托车等多种车型，其中70%为汽车制造商主动召回，30%则是NHTSA通知召回或NHTSA通过法院强制召回。

2013年，美国汽车销量和召回量分别为1560万辆和2200万辆。2014年以来，通用汽车公司已累计召回达到34起，涉及全球1590万辆汽车，创下历年来召回数量的新高，因通用车辆故障引发的交通事故以及死亡人数也在增长。其中，最引人关注的是“点火开关”故障事件，暂时公布的涉事车型包括雪佛兰Cobalt、庞蒂亚克G5、土星ION、雪佛兰HHR、庞蒂亚克Solstice和土星Sky等多款车型。据不完全统计，该故障在北美至少造成47起交通事故，并且导致至少13人的死亡。

美国对于涉嫌隐藏汽车安全信息的企业处罚也是非常重的。2009～2010年初，丰田在全球范围内尤其是北美地区频繁出现车辆无故加速现象，导致丰田随后展开一系列大规模召回，全球总召回数量超过1000万辆，成为史上最大规模的召回事件之一。美国国内对此提出集体诉讼，要求丰田赔偿并维修车辆，最终丰田赔偿金额高达16.3亿美元。

2014年，NHTSA发出的民事处罚额就已超过1.26亿美元，也超过了该机构在过去43年中的处罚总额。其中，日本本田公司因为未能向美国联邦政府报告死亡、受伤和质保索赔信息，违反了《交通工具召回的强化责任和文件法案》（TREAD法案），而支付7000万美元的民事处罚金。2015年初，本田公司还同意NHTSA加强监督和第三方审查，以确保现在和将来都能及时提交所有必须报告的信息。