下行文书是指上级领导对所属下级部门下发的一种行文，它包括工作规划、工作方案、工作计划、工作安排、简报等。

（一）工作规划

工作规划具有以下特点：①时间一般都要在5年以上；②范围大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；③在内容和写法上比较笼统。规划是为了对全局或长远工作做出统筹部署，相对其他计划类文书而言，规划带有方向性、战略性、指导性的意味，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入调查和周密测算，在掌握大量的可靠资料的基础上，确定组织的发展远景和目标并经过多种方案的比较、研究和选择，最终确定规划的各项指标和措施。

规划的具体写法：格式由“标题+正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题采用“四要素”写法：主体名称+期限+内容+规划，如“××公司2015—2020年战略发展规划”。规划的正文内容如下：

（1）前言。前言即背景资料，也就是制订规划的起因。写作者应把诸多背景资料认真地加以综合分析，而不能简单地罗列事实，这样才会使人相信规划目标是可靠的和言之有据的。

（2）指导思想和目标要求。这属于规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此要用精练的语言进行阐述，使人读起来觉得坚定有力、受鼓舞。

（3）具体任务和政策、措施。这是规划的核心部分，是解决“做什么”和“怎么做”的问题，因此任务要明确，措施要具体。

（4）结尾。结尾即远景、展望、号召，这部分要写得简短、有力、富有号召性。

（二）工作方案

方案是计划类文书中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不做全面部署不足以说明问题，因而文书内容的构成要烦琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策、措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容是上级对下级的要求或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”的形式下发，因而不用落款，只有标题、成文时间和正文3个部分内容。

（1）方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种3个部分组成，如“××公司五年发展规划总体方案”；另一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”的标题中体现出来。为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。

（2）方案的正文一般有以下两种写法。一是常规写法，即按指导方针、主要目标、实施步骤、政策、措施及要求几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性的单项工作。二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，主要目标、实施步骤、政策、措施这几项是必不可少的。实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策、措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在主要目标一项中，一般还要分总体目标和具体目标；实施步骤一般还要分基本步骤、阶段步骤和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；政策、措施的内容里一般还要分政策保证、组织保证和具体措施等。

（三）工作计划

这里的计划指狭义的计划，计划期限一般是1年或半年，且大多是以一个企业的工作为内容，只在单位内执行。计划一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在标题下或文后标明“××年××月××日制订”的字样，以示郑重。计划的标题也采用“四要素”写法。计划的内容一般包括以下几个方面。

（1）开头。开头要通过概述情况来阐述计划的依据，应写得简明，明确表达目的。

（2）主体。主体即计划的核心内容，包括阐述“做什么”（目标和任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎么做”（措施和办法）三项内容。

（3）结尾。结尾主要是突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召。

（四）工作安排

工作安排是计划类文书中最为具体的一种格式。由于某些工作比较确切、单一，不做具体安排就不能达到目的，因而其内容要写得详细一些，这样使人容易把握。工作安排的具体写法如下。

（1）发文方式。由于安排的内容涉及范围较小的工作或单位内部的工作，因而一般有两种发文方式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，要用“文件头”形式下发，格式是标题和正文两部分；另一种是单位内部的工作安排，格式由标题、正文、落款及时间4个部分组成。但不管哪种形式，安排本身都不该有受文单位，如果必须有，则以“文件头”形式下发，或者以“关于……安排的通知”名义下发。(www.daowen.com)

（2）安排的标题可以是“三要素”写法，也可以是“两要素”写法（省略主体名称）。

（3）安排的正文一般由开头、主体和结尾3个部分组成，也可以省略结尾，主体结束，正文也随之结束。开头同工作计划的开头差不多，或阐述依据，或简明扼要地概述。主体是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施4个方面内容。在结构上，安排可按这四个方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管是怎样的结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

总之，写好计划类文书可能是公文写作中较难的事。因为，这不仅仅是文字表达上的事，它还涉及具体工作及业务的组织和安排问题，需要有眼光和领导魄力，这种写作是一个人综合能力的表现。

（五）简报

简报是用于传递某方面信息、交流工作经验、指导工作的一种内部交流书面材料。它具有汇报性、交流性和指导性等特点。简报不属于正式公文，因此不能公开出版，只能在内部发行。日常工作中所见的通信、动态、情况反映、信息通报等都属于简报的范畴。

简报主要有以下特点。一是真实性。简报中所反映的材料必须真实、可靠，对事物的分析解释必须坚持实事求是的科学态度，所有相关的事件、材料、数据都需认真核实。二是简明性。篇幅简短是简报区别于其他报刊的最显著的特点。一期简报甚至可能只登一篇文章、几段信息，或一期几篇文章，总共一两千字，长的也不过三五千字，读者可以用很短的时间把它读完，适应现代快节奏工作的需要。简报的语言必须简明精练。三是及时性。简报一般来说都是描述最新发生的事件，因此要写得快、发得快，以便有关人员能在第一时间掌握动态，制订决策。重要的情况要一日一报，甚至可以一日数报。简报一般分为报头、报核和结尾三个部分。

1.报头

①简报名称。在简报首页上部，约占首页1/3的版面，用间隔红线与正文部分隔开，中间有几个醒目的大字，是简报名称：“××简报”。简报名称一般用套红印刷的大号字体。如有特殊内容而又不必另出一期简报时，就在名称或期数下面注明“增刊”或“××专刊”字样。秘密等级写在左上角，也有的写“内部文件”或“内部资料，注意保存”等字样。

②期号。期号可写在名称下一行，用括号括上。

③编印单位。编印单位一般排在横隔线的左上方，要使用全称，如“××会议秘书处”。

④印发日期。日期写在与编印单位平行的右侧。在日期下面，用一道横线将报头与报核隔开。

⑤密级。密级包括“机密”“绝密”“内部刊物”等，排在简报左侧上方位置。

2.报核

报核主要包括标题、导语和主体部分。

①简报的标题十分重要，好的标题能够简要、准确地概括全文内容。一般来说，简报的标题可以采用正副标题的写法，正标题提示全文的思想、意义，副标题写明事件与范围。

②导语通常用简明的一句话或一段话概括全义的主旨或主要内容，给读者一个总体印象。导语的写法多种多样，有提问式、结论式、描写式、叙述式等。导语一般要交代清楚谁（某人或某单位）、什么时间、干什么（事件）、结果怎样等内容。

③主体部分通常采用以下几种写法：一是按照时间顺序写，即按照事件开始、发展、结束的顺序来描述一个完整的事件；二是按照空间变换的顺序写，这种写法适合报道一个事件几个方面的情况；三是按照逻辑方法分类、归纳，即把所有材料归纳为几个部分，按照序号或小标题展开叙述；四是采用夹叙夹议的写法，一边叙述，一边评述，这种方法适合于带有某种倾向性的简报；五是对比法，即在对比中展开叙述。

3.报尾

报尾的写法有两种：一种是把主体叙述的情况用一句话或一段话总结一下；另一种是叙述完事实之后干净利落地结束全文。报尾在简报最后一页下部，用一横线与报核隔开，横线下左边写明发送范围，在与之平行的右侧写明印刷份数。