动员启动阶段,起始于接收动员命令,结束于动员任务具体实施。该阶段流程主要包括确定行动方案及组建动员团队两个子流程。
(一)确定行动方案流程
当接到动员命令后,全体进入战时状态,为了确定行动方案,必须明确目前的潜力状况。因此,三省市经动办,首先迅速向辖区内下达核实动员潜力的任务,主要包括全面潜力核实和专项潜力核实两项工作。而辖区再继续向下层传达核实指示。其中,全面潜力核实,主要包括自然资源、制造业产品和库存、重要动员物资库存、建筑业、交通运输业、卫生机构、城市公用设施等。根据本次协同保障任务,专项动员潜力核实主要包括工程机械、通用装备及重要物资、药品和专业保障队伍。
继续以北京市为例具体说明。北京市房山区、通州区、大兴区经动办向北京市经动办上报了全面潜力、专项潜力核实报告,北京市再向上级提交了北京市的资源潜力总量,通过反馈机制做好全面潜力核实工作,并形成潜力报告留存。
进而,按照准备阶段编制的资源保障预案,针对核实的潜力数据对预案进行修改、补充,形成具体的行动方案,报上级核准后,下发给三省市经动办。本层行动方案属于最高层的行动方案,包括动员的总体目标、分解到三个省市的任务,即三省市各自的资源保障任务(如表4.5所示)等。三省市经动办对任务进行分析并给出任务反馈,即是否能够完成任务。如果可以完成,则三省市依据上层的行动方案,编制本省(市)的动员行动方案,并下发到下辖市(区)的经动办。否则,根据反馈的问题,进行行动方案的修改,并再次逐层下发,确保每层级的行动方案都可以落实。
表4.5 三省市的动员任务(www.daowen.com)
假定,北京市的行动方案中将三个动员任务分解到房山区、通州区和大兴区进行落实。而三个区经动办则根据具体任务需求,编制行动方案,将任务具体落实到动员单位。为了便于模型构建,本阶段以北京市为代表,构建eEPC模型,行动方案确定业务流程如图4.17所示。
图4.17 行动方案确定业务流程的eEPC模型
(二)组建动员团队流程
基于市级行动方案,北京市需要完成电缆征用、帐篷生产动员、给养站开设三项动员任务,并由房山区承担电缆征用任务、通州区进行帐篷生产动员以及开设1支50人的给养站、大兴区落实开设1支50人的给养站任务。根据三个区的行动方案,各区经动办负责联络核心执行主体。其中房山区联络区发改委、区交通局和区财政局,并由区发改委具体负责执行主体间的沟通任务。而后,由发改委挑选出最合适的动员单位——北京市重型电缆厂,进行电缆征用;房山区交通局安排运输力量将电缆运送至塘沽火车站,而房山区财政局则提供本次动员的所有资金支持。通州区经动办联络通州区工商局,由工商局针对要求,选择最合适的动员单位——北京中兵救援装备有限公司、百分百快餐有限责任公司分别进行帐篷生产动员及抽组开设50人的给养站。同时,联络区财政局、交管局分别为此次动员提供经费支持及物流保障等。同理,大兴区经动办,通过总线架构,负责联络区工商局,由工商局选择颐澳餐饮服务有限公司作为动员单位,联络区财政局、交管局分别为此次动员提供经费支持及物流保障等。以房山区的团队组建为代表的eEPC模型如图4.18所示。
图4.18 团队组建业务流程的eEPC模型
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