集成动员业务流程分析和业务流程标准化是一项重要工作，目前在这方面依然面临着很多难点，主要表现在以下几个方面。

第一，国民经济动员指挥体制不明确。

国民经济动员系统与具体的企业不同。企业的治理结构明确，企业业务流程相对简单，并且有企业现实的组织结构和指挥体制作为物理模型可供参考。而国民经济动员指挥体制并不明确。从理论上讲，国民经济动员的主体是国家，但国家是抽象的，必须落实到具体的指挥部门。遗憾的是，由于政府机构改革尚在进行中，目前关于国民经济动员的指挥体制还没有明确的规定。

国民经济动员指挥体制是国防动员指挥体制的一个组成部分。国家有关部门正在研究和探索国民经济动员指挥体制，目前尚未建立明确的指挥体制。这就给分析国民经济动员业务流程带来了困难，在分析国民经济动员业务流程时，无法确定这个流程应该从哪里开始，或者借助哪个组织体系来展开。

这个问题既是个新问题，也是个老问题。说它是新问题，是因为从业务流程的角度分析国民经济动员时使其再一次明确地突显出来。说它是老问题是因为问题一直存在，在编制国民经济动员预案时就已经出现过，各地的国民经济动员预案中对此也无明确的处理。在国民经济动员立法过程中，也涉及过这个问题。没有明确的国民经济动员指挥体制，实际上就缺少国民经济动员法的执法主体。

第二，准确地区分两种相关的业务流程。

通过理论研究和实际调研发现，国民经济动员工作存在两种业务流程：一种是国民经济动员机构的办公流程，其基础是国民经济动员机构各项工作的指挥体制、组织机构和权责划分；另一种是国民经济动员资源保障活动的流程，其基础是一项国民经济动员资源保障活动的指挥体制、组织机构和权责划分。这两种流程在国民经济动员链中分别对应国民经济动员的管理链和国民经济动员的供应链。后一种业务流程的范围更广，不仅涉及各级国民经济动员机构建制，还涉及在一项具体国民经济动员活动中被动员的企事业单位，以及这些单位的业务活动。而企事业单位横跨了公共管理和企业管理两个领域，面对两类不同性质的基层单位，更增添了工作难度。(www.daowen.com)

第三，寻求集成动员业务流程的建模手段。

目前在企业管理领域，关于业务分析、业务流程管理、业务流程再造等已经展开了许多分析，也有许多理论和方法可用，这为分析国民经济动员业务流程提供了良好的基础和条件，也提供了相关的方法和手段。但是，在进行国民经济动员业务流程分析的过程中，必须明确业务流程分析的目的，即业务流程的建模。这里所说的业务流程建模有两个含义。

（1）建立国民经济动员业务模式，即可供各级国民经济动员机构参照执行的业务模式。在这方面，国外建立应急标准化业务模式的经验值得借鉴，比如美国洛杉矶市灾难预备局就针对应急需要建立了标准管理模式，芬兰埃斯波市消防局拟定了服务规范等。国民经济动员业务模式的建立可以利用的基础是近年编制的国民经济动员预案，但需要在深入调研的基础上，把预案中“模糊”处理的部分明确，使其具有更大的可操作性。

（2）建立国民经济动员业务仿真模型，即为升级国民经济动员信息系统开展基础性研究工作。目前可资利用的手段也有很多，包括Petri网、系统动力学等现代管理学所提供的方法和手段，也包括现代信息技术和仿真技术所提供的手段。

由于集成动员是一种全新的国民经济动员工作模式，此前缺少相关的研究，使得建立集成动员业务流程模型具有较大的难点。本章在构建集成动员业务流程体系时，主要是在集成动员基本理论的基础上，以现实案例和各种演练为依据进行总结提炼的。