经过多年的发展,国民经济动员工作积累了丰富的实践经验,为深化理论研究提供了丰富的素材,为深入开展集成动员的业务流程研究提供了可能性。同时,国民经济动员信息化建设以及敏捷动员、国民经济动员链等理论,也为深化国民经济动员学研究提供了契机。借助现代管理学中的业务流程管理的思想与方法,尽可能清晰准确地归纳国民经济动员的业务流程,对其进行形式化描述,有利于建立国民经济动员业务流程模型,促进国民经济动员学科建设。
第二,有利于提高国民经济动员业务水平。
尽管我国国民经济动员事业取得了长足的发展,但当前我国国民经济动员工作依旧是各地的机构基于自身对国民经济动员业务的理解,探索国民经济动员业务的模式和业务程序,导致各地的国民经济动员工作表现出了不同的特点。有的省重点抓干部培训和队伍建设,有的省重点抓信息化建设,有的省重点抓动员中心建设,有的省重点抓国民经济动员重点项目,等等。总的来说,没有一个标准化的工作模式和工作程序。
在推动国民经济动员规范化方面,国家经济动员办公室和军队有关部门也进行了艰苦的努力,编制了国民经济动员中长期规划;国家经济动员办公室也通过召开年度工作布置会、下发年度国民经济动员工作要点的方式对各省的国民经济动员工作予以指导。但是,由于规划的保密需要,下发范围有一定限制,基层具体工作人员并不清楚;国家经济动员办公室的年度工作布置会和工作要点只能从业务指导的角度提出指导性的意见。各级动员机构,尤其是基层动员机构在开展具体工作中依然有障碍。通过集成动员业务流程分析,明确国民经济动员的重点业务,可使基层工作人员有所遵循,并积极发挥各级动员机构的作用,进一步优化国民经济动员业务流程。
第三,有利于理顺国民经济动员机制。
国民经济动员工作是联系经济建设与国防建设的桥梁和纽带,在现实工作中,这个桥梁的两端和纽带的两头,是国防建设和经济建设两大领域。国民经济动员业务流程不清所带来的不仅是工作中无所遵循,也造成了军地双方的断裂与隔绝。一方面,地方从事国民经济动员的工作人员一直为军方需求不清而困惑;另一方面,军队负责后勤和装备保障的工作人员也缺乏对地方国民经济动员机构的功能和业务的了解。军队和地方正是国民经济动员的需求方和供给方,双方的隔离,将会直接破坏整个国民经济动员链条。
在建设国防动员的“平时服务、急时应急、战时应战”机制的过程中,各级国民经济动员机构作为国家应急力量的组成部分,建立了国民经济动员机构与突发事件应急管理机构之间的联系机制,参与处置突发公共事件应急保障,积极为公共安全建设服务。为此,同样需要明确国民经济动员的业务流程,使各级应急机构了解国民经济动员机构的职能和权限,在应急机制建设的过程中依托各级国民经济动员机构。(www.daowen.com)
第四,有利于规范各级国民经济动员机构的工作。
当前,我国的国民经济动员工作发展并不平衡,各级国民经济动员机构,主要是省级国民经济动员机构在国家宏观政策的指导下,根据各自对国民经济动员的任务和职责的理解探索着开展工作。这就使得国民经济动员实际工作中不可避免地出现某种意义上的“各行其是”现象,不利于国家从全局上对各级国民经济动员机构的指导、检查和督导,不利于各级国民经济动员机构的横向沟通与配合,也不利于明确各级国民经济动员机构的职责和权限。各级国民经济动员机构,尤其是基层容易出现工作不好开展的问题,关键在于没有明确的并且经过权威机构认定的业务流程。
为了提高各级国民经济动员机构的业务水平,也为了国民经济动员事业的长远发展,国家经济动员办公室高度重视国民经济动员工作的标准化和规范化建设,先后发布了预案和信息化的相关标准以及国民经济动员中心的相关管理办法。但是,国民经济动员工作业务内容非常广泛,推进国民经济动员工作标准化和规范化的任务还很繁重。目前,各级动员机构呼声比较强烈的包括国民经济动员办公室工作条例、国民经济动员潜力调查规范等。国家经济动员办公室也开展了相关研究和探讨,引入业务流程管理的思路,从整体上为合理解决标准化和规范化问题奠定基础。
在业务流程分析的基础上,有计划有步骤地推进相关业务的标准化和规范化,有利于更好地推进国民经济动员工作的标准化和规范化。尤其是,通过业务流程分析,寻找各项业务间的相互联系和相互制约,有利于找到推进标准化和规范化的更好的切入点和突破口。
第五,有利于促进国民经济动员信息化建设。
当前,我国已经建立了国家国民经济动员信息处理中心和省级国民经济动员信息系统,并且,有些省市还探索性地开发了国民经济动员决策支持系统、国民经济动员仿真演练系统等。国家经济动员办公室还多次召开会议就全国的国民经济动员信息系统建设方案进行立项论证。
业务流程管理本来就是在企业信息化和电子商务的大背景下产生和发展的,业务流程有三个分流程,即信息流程、运作流程和管理流程,它们共同支持其逻辑操作。信息系统都支持这三个流程,因为它会频繁地具体化,有助于定义各流程的许多政策和程序。为了升级国民经济动员信息系统,需要在需求调查的基础上,通过业务流程的分析进行系统设计和实施。当前升级国民经济动员信息系统,需要开展的前期工作很多,其中业务流程分析是难以回避的工作。否则,国民经济动员系统的建模和仿真就无法实现,信息系统升级的任务也无法完成。当然,限于本书的研究范围,不会涉及具体的信息系统建设内容,但业务流程分析的基础性作用是不容忽视的。
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