集成动员的指挥手段其实也就是国民经济动员的基本手段，它包括三大类：法律手段、经济手段和行政手段。法律手段是国民经济动员的基本保障；经济手段是国民经济动员的重要措施；行政手段是弥补市场失灵的有力手段。

1.集成动员的法律手段

集成动员的法律手段是指国家通过立法和司法，依靠法律的强制力量来规范国民经济动员活动，保障实现国民经济动员目标。

运用法律手段调节和规范国民经济动员活动的作用在于，把国民经济动员主体行为、国民经济动员运行秩序、国家对国民经济动员的管理和控制等纳入法制轨道，增强国民经济动员行为的合法性和权威性。为了进一步提高国民经济动员相关政策的约束力，对需要在国民经济动员领域长期坚持的政策也纳入法制轨道，使重要政策转变为法律，以加大执行的力度。

当前，保护和规范国民经济动员的法律包括宪法、国防法、国防动员法等，但是，国民经济动员法的立法进程一直没有完成，所以，在国民经济动员领域还缺少直接、具体的法律规范。国家经济动员办公室曾多次组织国民经济动员法的立法工作，目前这个进程还在推进之中。

除了国家法律之外，行政法律制度也是国民经济动员活动的重要依据。国民经济动员作为国家行为，作为国防建设的重要内容，行政权力的介入是不可避免的，也是非常必要的。在全面依法治国的背景下，全面依法行政也是题中之意，国民经济动员领域亦不例外。

行政法律制度是关于行政权的法律规范，它是关于行政权的授予、行使和运作以及对这三类行为进行监督的法律规范的总称。行政法是一个庞大的体系，包括法律、行政法规、地方性法规和规章等。行政法大致由三部分组成：一是关于行政权的授予和组织行政机关的法律，即行政组织法；二是关于行政权的行使和运作的法律，统称为行政行为法；三是对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律，统称为行政监督法。这些法律手段都是国民经济动员领域的重要手段，也是行政机关管理国民经济动员活动的基本准则。

国民经济动员法律手段是政府在国民经济动员活动中运用其他手段的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序；它将政府国民经济动员的行为的各个方面都纳入法制化轨道，有助于国民经济动员行为的集中统一，保障国民经济动员行为和社会经济秩序。

法律手段的特点主要体现为权威性、强制性、规范性和稳定性。法律作为一种社会行为规范，是上升为国家意志的统治阶级意志，对全体公民具有普遍的约束力，比行政手段具有更高的权威性。法律手段是凭借国家政权力量强制实施，违者必究，比行政手段的强制性更严厉。法律是以明确、不能产生任何歧义的语言严格规制人们的社会行为，是所有组织和个人行为的统一准则。法律一经制定颁布，便具有相对稳定性和严肃性，不得因人而异、随时随意更改。(www.daowen.com)

2.集成动员的经济手段

集成动员的经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济动员活动进行宏观调控，调节各方利益关系，以实现国民经济动员的目标的管理方法。集成动员的经济手段在作用方式上表现为利用利益引导机制间接影响被动员者的行为，凝聚实现国民经济动员目标的力量，调动被动员对象的积极性，使被动员对象将自身利益与国家利益有机地统一起来，更好地实现国民经济动员的目标。

在国民经济动员领域，经济手段的运用主要表现为通过经济杠杆对国民经济动员活动进行调节和控制。如政府对承担国民经济动员任务的企业予以经济补贴、政策优惠等。平时的国民经济动员准备活动中，一方面，政府对建立了国民经济动员中心的企业予以财政补贴，就会进一步调动企业的积极性；另一方面，政府可以有意识地将符合国民经济动员准备要求的企业列入政府采购对象，通过政府采购行为激励企业更多地承担国民经济动员责任。

集成动员的经济手段还表现为政府对承担国民经济动员义务的被动员对象予以奖励，以激励更多的国民经济动员对象积极承担国民经济动员责任。比如动员任务中，政府拨出专款，对参与动员的单位和个人予以奖励，产生了良好的效果。3.集成动员的行政手段

集成动员的行政手段是国家行政机关，即政府运用经过法律授权的行政权力来直接干预和控制国民经济动员活动，其具体表现形式包括强制性的行政命令、指示、规定等。

行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。由更高级别的行政机关采取行政手段有助于提高行政手段的有效性。行政强制要求人们在行动目标上必须服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级必须坚决服从和执行。行政指示、命令是按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间一般无约束力。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系，两者之间不存在经济利益利害关系的纽带。

随着全面深化改革的不断推进，社会治理体制和治理手段的不断丰富和完善，集成动员的指挥手段也会不断完善和丰富，从而有利于更好地推进国民经济动员事业不断向前发展，为保障国家安全奠定更为坚实的基础。