建立集成动员指挥关系的依据，就是政府管理国家事务的基本职能。按照我国的行政体制，各级政府都负责管理其辖区的国家事务。政府的职能部门是各级政府管理国家事务的具体实施者，也是行政管理分工的一种直接结果。

政府管理国家事务的职能和管理国家事务的权力是由宪法和其他法律法规所确定的，它具有权威性、强制性和不可抗拒性。按照《中华人民共和国宪法》第八十五条的规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方政府是国家通过宪法设置在地方的地方国家权力机构和国家行政分治机构。

国务院的行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院特设直属机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院组成部门管理的国家行政机构，以及国务院议事协调机构和临时机构。(www.daowen.com)

地方各级政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级行政机关。地方各级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。县级以上的地方各级政府领导所属各工作部门和下级政府工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级政府的不适当的决定。地方县级以上各级人民政府应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位进行工作，并且监督它们遵守和执行法律和政策。

这里强调的是，国民经济动员是国防动员的重要组成部分，是国防建设的重要内容，在国民经济动员领域，政府的行政管理是绝对必要的。关于行政与市场的关系，广东省曾提出了“平时准备市场化、战时实施行政化”的思路，这也是一条可供参考的思路。