构建集成动员组织结构的思路源于集成产品开发。基于国民经济动员活动的典型跨组织合作行为，构建了典型的矩阵型组织。但是，矩阵型组织结构存在一些固有问题，可能会影响集成动员的实施效率。因此，需要结合国民经济动员工作的实际需要，对这个基本业务模式进行改进和创新。

（一）矩阵型组织的局限性

为尽可能地完善集成动员的组织结构，必须充分考虑矩阵型组织可能给集成动员活动带来的负面影响，从而预先采取措施予以解决。毕竟，未雨绸缪要大大强于亡羊补牢。

首先，矩阵型组织由于涉及众多职能部门，其管理中不可避免会出现部门间协调问题，尤其是遭遇多个突发事件时，将更加凸显这种协调问题。在矩阵型组织中，一般由各个项目（任务）经理全权负责各自的项目。但矩阵型组织中没有专职负责多项目（任务）统筹和协调的功能单元，所有协调工作均有高层管理者负责，而鉴于有效管理跨度原则的限制，当项目（任务）数量增加到一定程度时，便会出现多个领导者分而治之的情况，这依旧面临协调的问题。

其次，“职能”和“项目”的双重领导。不论采取哪种矩阵组织管理方式，如强矩阵管理方式、弱矩阵管理方式或混合矩阵管理方式，员工均受控于双重领导。而由于职能部门领导与项目领导所处的立场不同，即都希望自身利益最大化，因此，在寻求彼此间利益平衡的过程中，可能会让员工在双重命令下不知所措，从而影响到国民经济动员工作效率。

最后，则是项目领导者的权责问题。理论上，项目领导者是对整个项目负责，他应该有权调动项目实施过程中所涉及的全部资源，并得到相关职能部门的支持。但矩阵型组织模式中由于没有明确的授权，项目领导者很难得到相应的权力，也就难以从全局的高度上指挥和协调各职能部门通力协作。因此，需要对矩阵型组织模式实施一些改进，以应对可能出现的问题。

（二）集成动员的多任务管理中心模式

为了尽量事先避免矩阵型组织在集成动员中有可能出现的弊端，本书主张建立集成动员的多任务管理中心组织模式，以期能够更好地完成集成动员任务。(www.daowen.com)

首先，集成动员采取以任务为导向的管理方式，即在平时就把每个可能的任务都变成一条贯穿各职能部门的流程，并把相应的流程通过预案的形式予以规范。这样，当多个国民经济动员任务下达时，所涉及的职能部门（即执行主体）不会处于无序状态，可以启动相应的预案，按照既定流程实施动员。

其次，与通常的矩阵型组织模式不同，在集成动员管理层的组织结构中增设多任务管理中心，专职负责多任务的统筹和资源配置，以避免多任务下资源配置不合理及相关业务沟通不畅。多任务管理中心从全局出发，统筹所有项目，并按照优先级为任务分配负责人，从而解决多项目间的难协调问题。而多任务管理中心成员一般由集成动员的高层领导组成，依托国民经济动员机构作为办事机构。当然，在只有一个任务时，这个多任务管理中心就等同于国民经济动员机构。如此设计是因为，多任务管理中心成员必须掌握国民经济动员的全局，能够从战略高度为所有任务分配权重，并根据权重分配相应的资源，以实现最优化。因此，多任务管理中心的职能就是：协调各种任务流程；给任务负责人授权，监督任务负责人，并直接向最高领导层负责。

再次，集成动员将为每个任务择定专门的任务负责人，人员由多任务管理中心负责分配。这些专门的任务负责人领导各自的跨职能部门的成员实施动员，对整个任务流程负责。各个小组自成体系，有自我管理和决策的权力。任务负责人职责上相当于企业中的项目负责人。但不同的是，为避免出现任务负责人无法驾驭职能部门负责人的问题，多任务管理中心将对业务负责人进行高度授权，保证其权力高于职能部门，真正实现以业务为中心的原则，避免形成双重领导的尴尬局面，即在实施动员任务时，参与到任务流程中的人员将仅对任务负责人负责，将与动员任务有关的信息直接反馈给任务负责人，并受任务负责人的统一指挥和调度。

最后，集成动员将明确职能部门负责人的定位。职能部门负责人将不再有权领导执行集成动员任务的本部门人员，只能为其完成任务提供各种资源服务和指导。由于应战应急情况下，国民经济动员面临任务重、时间紧的问题，因此，为全面保证多任务的顺利进行，职能部门负责人主要负责日常基础保障工作，准确把握本部门面对不同动员任务时应该承担的职责，并通过专门方式传递给部门每个人员。例如，可定期为员工进行专业业务技能培训、不定期的人员技术考核，以及任务模拟训练等。另外，由于日常的信息沟通都是分部门进行的，而部门成员所掌握的都是与职能相关的专业知识，各职能部门的成员可能会因其专业性而无意中与其他部门割裂开来，导致部门间的沟通不畅，协作困难。因此，在集成动员模式中，职能部门负责人必须为此付出特别的努力。平时，职能部门负责人可定期进行部门间的学习、交流，了解各部门与动员任务相关的基本知识，长此以往，部门间的沟通将渐渐顺畅。当有动员任务需要时，根据任务负责人提出的任务要求，职能部门负责人选择最适合的部门人员加入集成动员的任务团队，与其他部门的成员共同建立国民经济动员链。

也就是说，在接受应战应急资源保障任务时，国民经济动员机构通过依托集成动员管理总线建立的矩阵型组织，能够迅速地明确完成该任务所需要动用的所有执行主体，并迅速组建多任务管理中心。多任务管理中心则将动员任务分解成若干并行的子任务，并挑选出合适的任务负责人。任务负责人挑选出任务所需的执行主体，并形成跨组织团队，正式开始动员活动。所有的执行主体依据国民经济动员机构的分配，各自行动，并接受国民经济动员机构的实时监督。

多任务管理中心模式如图3.3所示。

图3.3　多任务管理中心模式