理论教育 集成动员:国民经济动员保障的工作体系和资源保障链条

集成动员:国民经济动员保障的工作体系和资源保障链条

时间:2023-06-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:把这种模式引入国民经济动员领域,有两个必须注意的问题。为了解决这个问题,只能回归国民经济动员保障应战应急资源需求的本义,按照资源保障的线索来集成这些要素。简而言之,国民经济动员管理链是各级国民经济动员管理机构按照保障应战应急资源的要求集成起来的一个工作体系;国民经济动员供应链则是将应战应急资源的产出、调度、配送、保障等活动相互衔接而集成的资源保障链条。

集成动员:国民经济动员保障的工作体系和资源保障链条

通过对集成产品开发的分析,明确了集成产品开发的主线,即图2.2中从供应商,经过矩阵式组织架构再到顾客的线索,也就是集成产品开发的供应链,在集成动员活动中,称之为国民经济动员链。

需要指出的是,图2.2是IBM公司的组织架构,并且只是一个逻辑上的架构。把这种模式引入国民经济动员领域,有两个必须注意的问题。

第一,IBM毕竟只是一个企业,其生产经营范围尽管很广泛,但也只是集中在有限的几个特定领域,并且IBM公司一直在精简其业务领域,已经剥离、出售了很多业务,其PC机业务和服务器业务基本都出售给联想集团了。而国民经济动员的服务对象是保障国家安全的资源需求,在习近平总书记阐述了总体国家安全观以后,维护国家安全的范围更加广泛,必须构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。所以,国民经济动员的业务范围要广泛得多。

第二,图2.2只是一个逻辑架构,并没有完全反映IBM公司的实体分布情况。IBM作为一个跨国公司,在世界各地有众多的分支机构,而在图2.2中,横坐标上的公司职能部门被抽象成几个代表性的门类。在我国的国民经济动员活动中,不仅各级政府的职能部门设置各不相同,中央政府也不再要求各级政府对口设置机构,而且,同级政府各职能部门的组织情况也千差万别,国民经济动员活动作为国家意志的体现,应该由全国各级政府及其组成部门按照功能定位和职责分工共同完成。并且,动员资源的保障工作也不仅仅是职能部门能够完成的,职能部门只是管理者,具体的生产、供应、配送等活动都要有专门的企业或者其他机构来完成。(www.daowen.com)

如何才能把国民经济动员涉及的各种社会要素集成起来,构建全要素、多领域、高效率的国民经济动员体制机制呢?为了解决这个问题,只能回归国民经济动员保障应战应急资源需求的本义,按照资源保障的线索来集成这些要素。

针对国民经济动员工作,本书认为它包括两个相对独立又密切联系的链条,即国民经济动员管理链和国民经济动员供应链。简而言之,国民经济动员管理链是各级国民经济动员管理机构按照保障应战应急资源的要求集成起来的一个工作体系;国民经济动员供应链则是将应战应急资源的产出、调度、配送、保障等活动相互衔接而集成的资源保障链条。这两种链条统称为国民经济动员链。由此,厘清了国民经济动员学领域纠结多年的理论难题——国民经济动员活动的参与者到底包括谁。其实国民经济动员涉及的对象非常广泛,《中华人民共和国国防动员法》中多次使用了“公民和组织”这种表述。但是,既要强调承担国民经济动员义务主体的广泛性,也要区分其中不同性质的活动。通过对国民经济动员链两个链条的划分,本书的研究工作更加清晰、准确,也更有针对性,毕竟,组织管理与生产供应活动是两类不同性质的活动。

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