集成产品开发是典型的跨组织合作行为。IBM实施集成产品开发的组织结构如图2.2所示，从横坐标来看，是IBM公司的各个职能团队，也是其企业的各个职能部门，从纵坐标来看，是完成集成产品的各个环节所构成的集成产品开发流程。从图中可以看到集成产品开发流程上各个环节与企业组织结构中的各个职能部门都有关联（当然，不同的环节与各个职能部门的关联程度可能并不相同），而且，从供应商到客户的完整供应链要经过一个典型的矩阵式组织架构。

从国民经济动员流程来看，完成集成动员任务自然也有其不同的环节，这就相当于图中纵坐标上的集成产品开发各个环节。另一方面，完成集成动员任务的各个环节也与政府各个职能部门有很深刻的关联，相当于图中横坐标上企业组织架构。

图2.2　集成产品开发的矩阵式组织架构

本书更感兴趣的是建立这种矩阵式组织架构的模式。通过访谈IBM中国公司的有关人士，得知他们内部实际经常使用业务总线的概念。总线本来是计算机术语。计算机系统的部件之间互连方式有两种：一种是各部件之间使用单独的连线，称为分散连接；另一种是将各部件连到一组公共信息传输线上，称为总线连接。而总线标准可以看作是系统与各模块之间、模块与模块之间的一个互联标准界面。这个界面对它两端的模块都是透明的，即界面的任何一方只需根据总线标准的要求完成自身一方接口的功能要求，而无须了解对方接口与总线的连接要求。因此，按总线标准设计的接口可视为通用接口。(www.daowen.com)

在集成产品开发中，产品开发团队是面向特定的集成产品组合而动态组建的，所以，各个职能部门可动态地加入或者退出产品开发团队，所以，需要一个标准的对接方式。国民经济动员的动员联盟同样如此。前文已经指出不同的动员任务，实际上是不同的动员组合，参与动员活动的政府职能部门也各不相同。有些职能部门可能要参与所有的动员活动，这往往是一些综合部门；有些部门则不一定参加特定的动员活动，这往往是一些专业部门。所以，每次动员活动的动员联盟都需要把政府的不同职能部门结合在一起，并且要高效率地相互配合完成动员任务。

针对总线技术的分析，在这种业务总线模式中，需要完成的任务包括：数据交换、业务配合、工作衔接、进度控制。国民经济动员机构的重要任务就是要建立、健全和维护这样一种工作模式。国民经济动员机构完成动员任务的最高境界就是按照动员任务要求，代表同级政府组建高效率的动员联盟，而把完成动员任务的具体业务落实给政府各个职能部门，政府各个职能部门按照其自身职能及其在政府整体职能中的功能定位提供专业性的保障，以保障国家意志的贯彻落实。也就是说，国民经济动员是国家意志的体现，政府作为国家行政机构必须贯彻落实国家意志，政府各个职能部门则按照当初政府机构设置的初衷，在其职责范围内贯彻落实国家意志。比如，在任何国民经济动员活动中，财政部门都要负责资金的调配和使用监督；公安部门都要负责治安保障和社会生产生活秩序的维护；如果涉及民用工业生产活动，工业和信息化部门就要负责组织生产活动；如果涉及商业贸易活动，商贸部门就要负责组织实施；如果涉及运输活动，交通运输部门就要承担起其职责；等等。

所以，从这个角度来看，国民经济动员机构的主要职能是代表政府建立健全这种工作模式，并在实际工作中监督这种工作模式的运行，以保证国民经济动员工作的顺利展开。由此，重新定位国民经济动员机构的管理跨度，即国民经济动员机构主要是代表同级政府协调政府职能部门有秩序、高效率地完成国民经济动员任务。这样，目前国民经济动员机构的有些业务可能需要按照设置职能部门时的岗位职责，交还给政府各职能部门，比如，潜力调查主要由统计部门负责，国民经济动员预案编制则由政府各个职能部门按其职能定位来分别编制，国民经济动员机构则代表同级政府组织、协调、监督这些国民经济动员准备工作的进展，以保障国民经济动员任务的落实，以及跨部门的协调与配合、同步等。另外，由于政府职能部门的设置也是典型的人工系统，并且，在设置政府职能部门时要综合考虑多种因素，同时，随着社会经济的发展，政府职能部门的设置也可能会需要不断改进。在这种情况下，针对具体的国民经济动员工作，可能出现职能缺项的情况，对此，国民经济动员机构应该积极建议政府完善职能部门设置或者各职能部门职责的调整，同时，在缺项尚未弥补的情况下予以暂时的补充，从而构筑完善、完整的国民经济动员工作体系。