集成产品开发在组织机构方面强调建立各种高效率的专门团队。集成动员也应借鉴集成产品开发的这种思路，按照专门团队的架构来理顺集成动员体制。

本部分将集成产品开发的团队架构与我国国防动员管理体制进行对照，以明确集成产品开发团队架构对理顺国防动员体制的借鉴意义。

1.战略投资委员会——国防动员委员会

在集成产品开发中最高决策和裁决机构是战略投资委员会。其实，凡是了解我国国防动员体制者都会马上想到一个非常重要的机构——国防动员委员会。《中华人民共和国国防动员法》第十二条规定：“国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。”

在体制上，政府与公司有很多不同，公司的层次往往比较简单，也比较灵活，而政府架构的层次划分是固定的，并且相当稳定。从国家整体来讲，在国务院和中央军事委员会之下，国家国防动员委员会是国防动员的最高组织机构，但按照政府的管理跨度和层次划分，在国家国防动员委员会下面还有县级以上地方各级国防动员委员会，按照《中华人民共和国国防动员法》的规定，任何一级国防动员委员会都是同级国防动员事业的最高组织机构，不同级国防动员委员会则是授权下的分治关系。

2.集成组合管理团队——国防动员委员会办事机构

战略投资委员会直接领导下的是按照业务领域或者产品群组建的集成组合管理团队，负责管理响应特定市场要求的集成组合。这个团队其实相当于国防动员委员会各个办事机构。当前，国家国防动员委员会下设6个办事机构，即国家国防动员委员会综合办公室、国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室、国家国防教育办公室。

在国民经济动员领域，国家经济动员办公室的职责由国家发展和改革委员会承担。1956年，国家计委曾设立经济动员局。1994年11月，国家国防动员委员会成立时建立了国家国防动员委员会经济动员办公室。国家经济动员办公室的主要职责包括：研究国民经济动员理论与战略，国民经济动员与国民经济建设、国防建设的关系；提出有关国民经济动员工作方针、政策的建议；组织有关部门编制国民经济动员预案、总体规划和年度国民经济战备动员计划；对预案、规划、计划的执行情况进行监督、检查；组织起草国民经济动员的法律、法规；组织两用技术的研究、推广和应用；组织提出经济建设项目平战结合的建议，配合有关部门做好项目建设与国民经济动员的结合与衔接等。

在1998年的政府改革中，由于国家计划委员会国防司撤销，国家经济动员办公室成为国家计划委员会，为国家国防动员委员会保留的机构；在2008年的政府改革过程中，国家经济动员办公室转变为国家发展和改革委员会（即原来的国家计划委员会）内设机构，即国家发展和改革委员会国民经济动员办公室；在2014年的政府改革过程中，国家经济动员办公室升级为国家发展和改革委员会经济与国防协调发展司。在这一系列改革过程中，国家经济动员办公室作为国家国防动员委员会办事机构的职能一直没有变化。

3.战略计划团队——各种国民经济动员指挥部

在集成产品开发活动中，战略计划团队在集成组合管理团队的领导下，负责制订中长期战略及短期事业计划，并基于短期业务计划编制商品策划文件，以推动集成产品开发活动的展开。(www.daowen.com)

尽管我国已经有30多年没有实施过国民经济动员，但是，近年来举行了多次国民经济动员演练。从国民经济动员演练来看，完成任何一项国民经济动员活动，都需要一个专门的指挥部，即演练领导小组。通常演练领导小组由各参演单位的领导组成，由国民经济动员机构领导或者国家发展改革委领导任组长，演练领导小组负责编制演练大纲，设计演练的脚本，保障演练的正常进行。

因为演练都是在有限时间和有限范围内进行的短期、小规模动员活动，所以，演练领导小组通常不编制中长期规划，但要编制演练的计划安排和演练脚本，这正相当于集成产品开发中的短期事业计划和商品策划文件。如果是为了应战和应急的资源保障而实施国民经济动员，则各种国民经济动员指挥部必须编制中长期计划或者短期事业计划，并安排动员的程序与日程。

4.产品开发团队——国民经济动员联盟

集成产品开发中的产品开发团队是实际完成特定产品开发任务的团队，它是从各职能团队抽组的跨职能团队的一个团队。产品开发团队与其说是一个实体团队，不如说是一个协调委员会，具体的产品开发任务还是由各职能团队完成的，但是，所有相互关联的问题都要通过产品开发团队来协调和解决，所以，产品开发团队实际上是各职能团队的合作组织。日本IBM公司董事广濑贞夫在其著作中指出了这一点：产品开发团队成员对所分配的具体业务负责，按计划向团队提交成果。为此，必须要求职能组织执行具体任务，并实施进度管理和解决职能组织内部遇到的问题。也就是说，项目的实际业务是在产品开发团队成员的上级，即职能组织负责人的指挥下展开的，所以，必须得到其密切配合。为此，通常要共享项目信息，发生问题时请求其协助。相对于企业按照职能划分的各个团队来讲，集成产品开发团队实际上是一个虚拟团队，因为具体的产品开发任务还是由各个职能团队来完成，只是通过这种虚拟团队，把各个职能团队联系在一起，保证良好的相互配合和沟通，以便协调和同步。

在国民经济动员演练和国民经济动员实施的活动中，国民经济动员联盟的功能应相当于集成产品开发中的产品开发团队。国民经济动员联盟既是一种战略联盟，也是一种动态联盟，它把完成国民经济动员资源保障任务的各有关单位通过虚拟组织的形式联系在一起，以便沟通、协调、配合，共同完成特定的国民经济动员任务。以煤炭动员为例，这个动员联盟既包括煤炭采掘企业，也包括煤炭运输企业，以及为保障煤炭的超常规供给所需要的其他保障和支撑机构。

5.按功能划分的各职能团队——政府各职能部门

在实施集成产品开发的企业中，按功能划分的各职能团队构成了企业的各个组成部门或者职能部门，如企业的策划部、开发部、财务部、质量管理部、人力资源部等，这些部门共同构成了企业的基本组织架构，也是企业积蓄力量，完成集成产品开发活动的基本依托。企业各职能部门平时着重提高本部门完成产品开发任务的能力，在实施集成产品开发时，它们要响应产品开发团队的要求，提供专业的技能支撑。

国民经济动员体现的是国家意志，由政府来主要推动，所以，在国民经济动员活动中，按功能划分的各职能团队实际就是政府中承担行政职能的各个职能部门。政府各职能部门在各自的领域内发挥领导作用，向集成动员提供所需要的各种专业支撑，并且，由这些职能部门按照动员任务需要抽调人员组成动员联盟，通过动员联盟的沟通、协调和调度来完成国民经济动员任务。以医疗卫生动员为例，在进行海上医疗卫生拉动演练时，完成这个任务的国民经济动员联盟由各级国民经济动员机构来组建，其成员则包括政府各职能部门，以及政府各职能部门管理下的专业技术力量。如卫生计划生育部门负责抽组医疗队，工业和信息化部门负责保障所需要的医疗器械的生产，经贸部门或有关经贸企业负责药品和器械的采购，财政部门负责按照政府财政管理体制落实所需要经费，交通运输部门负责落实交通运输保障等。

这里需要做一点特别说明，按照我国政府体制的实际情况，政府部门包括不同的类型，有政府组成部门、政府职能部门等不同区分，并且，按照我国当前的社会治理结构，负责管理国家事务和公共事务的组织还包括政府所属事业单位、大型国有企业的最高管理层，以及其他担负公共管理职能的社会组织（如各级各类群众团体、各级各类协会等），为简化论述，下文统称为“政府的职能部门”，在不易与企业的职能部门混淆的语境中则直接简称为“职能部门”。这只是一种简化处理，不代表本书的观点发生改变。