电网生产技改大修项目实施的关键环节主要是开工前三措两案编制及审核和开工后的施工现场管控。三措两案是保证电网生产技改大修项目能够顺利完成的必要条件，是项目实施过程的指导文件。施工现场管控就通过对工作现场安全、质量、进度的全面管控保证指导文件的落地执行。

一、三措两案管理

针对工程项目的三措两案，是指工程项目实施过程的组织措施、安全措施、技术措施、施工方案和应急预案，其中组织措施设计了项目实施过程的组织架构、组织形式和组织分工等内容；安全措施规定了项目实施过程中为了保证人身安全、设备安全和项目安全而采取的手段和管理策略；技术措施规定了项目实施过程中需要采取的保证项目顺利实施的技术措施和技术管理策略；施工方案是项目三措两案的核心内容，规定了项目实施的具体路线、进度规划及技术方案等；应急预案明确了项目实施过程中对紧急情况的处理思路和处理程序。

（一）组织措施

三措两案中的组织措施，是指在施工过程中，为了保证项目的顺利实施，由业主方和项目的各个参与单位共同搭建的一个临时的组织体系。

需要注意的是，三措两案中的组织措施只是针对生产技改大修项目的实施过程，需要与生产技改大修项目全过程管理的组织管理区分开。事实上，电网生产技改生产技改大修项目的全过程管理过程中，需要一个复杂且高效的组织管理方式作为保障，这个针对全过程管理的组织管理方式属于供电企业精益化管控体系的一个分支或部分，体现在生产技改大修项目的全过程管理流程和各个子流程中。

1.组织原则

以项目经理为领导核心，遵守国家的法律、法规政策，遵守供电企业与项目实施相关的标准、规章制度。项目经理是项目全过程施工生产的组织者、指挥者和全权责任者。各班组及各专业负责人必须服从统一领导。

2.组织构成及分工

电网生产技改大修项目实施过程的组织构成包括业主方项目经理、专业技术负责人、技术专责、安全监督员、项目质检员、材料员、电气实验员、施工班组长等。

（1）项目经理，全权负责本工程的施工工作，处理和决策与本项目工程有关的一切事宜，是项目全过程施工生产的组织者、指挥者和全权责任者。负责贯彻执行国家的政策、法规、法令和供电企业的各项规章制度，并认真执行项目法人关于工程建设的有关文件规定。负责组织制定和落实生产管理、安全管理、质量管理、技术管理、文明施工管理的各项制度，推进管理标准化。负责协调各方面之间的关系，解决施工过程中有关技术、材料、设备和工器具方面的重大问题，保证施工按施工组织设计正常运行。负责建立与工程质量管理和安全管理体系相适应的组织机构，明确其职责和权限。负责主管工程的安全和质量控制工作，负责组织有关部门严格贯彻安全法令、法规和措施，按质量保证体系的要求，确保安全文明施工和工程施工质量，并对工程质量及安全负全面责任。负责科学组织，提高机械化作业程度，合理调配投入施工的人、财、物等资源，优质、高效地完成施工任务；自觉维护国家、业主、企业和职工的权益，完善工程项目的经营机制，落实经济责任制，确保业主的合法要求和公司下达的各项经济技术指标的全面完成。

（2）技术负责人，在项目经理的领导下，对工程技术工作负全面领导责任，并在技术上对工程质量负责。贯彻执行国家有关技术法规，主持有关的技术管理会议、审定重要的施工技术方案，签署技术文件，经常深入现场检查和指导工作。组织和参加施工图纸的会审和交底工作，领导和组织施工组织设计、施工技术准备工作计划的编制。主持对重大施工技术方案的讨论并作出决定。负责落实各项技术管理制度，审批安全措施和质量保证措施。对安全工作和施工质量在技术上全面负责，领导质量、安全大检查，主持重大质量事故、重大安全事故的调查分析。与业主、设计、监理、运行代表联系，征求其对工程的反馈意见和建议，促进项目安全，优质按期完成。制定各项技术管理制度，审批安全措施和质量保证措施。负责开工前的技术培训和考核工作，制订工程的培训计划，对各类人员进行技术培训考核和资格的确认，确保各类人员持证上岗。负责组织工程原始资料、技术资料、材料合格证、试验报告、工程照片、音像资料的编制、工程技术总结等工作。验证工程开工条件和具备竣工的条件，并向业主和监理工程师报送开工报告和竣工报告。

（3）技术专责，负责编制施工组织设计和各种安全、技术措施，参加施工图纸的审查和交底工作，严格按设计文件、国家（部门）的有关规范、规程和标准进行施工；负责现场的技术管理和技术交底工作；督促各道工序按作业指导书进行施工，坚持现场指导和检查，解决施工中的技术问题；负责新技术、新工艺、新材料的应用，确保工程质量符合规定的要求；负责工程项目的生产调度；对原材料在技术上把关，做好技术检验工作，做好施工前技术准备工作，施工期间资料积累和竣工验收后的资料整理工作。

（4）安全监督员，负责贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，遵照“遵纪守法、安全环保、优质诚信、追求卓越”的职业健康安全方针，以公司职业健康安全管理体系的要求负责制定工程项目安全管理措施和落实责任制划分，负责工地的安全教育工作；负责现场巡视，及时发现和制止一切不安全因素和违章作业，消除一切事故隐患，严格执行安全奖惩制度；负责安全责任书签订和管理工作；负责定期向项目经理汇报安全施工管理情况；负责组织调查、分析事故责任，如实填写事故报告，上报业主和公司，并按“四不放过”的原则对事故进行处理，提出预防措施并督促按期实施；负责加强管理，确保工程安全目标的实现；负责本工程安全报表的编制，并按有关规定按时向项目法人、监理部门报送。

（5）质检员，按照公司制定的《施工管理制度》规定，全面负责本工程的质量工作，在项目经理、总工程师的领导下，负责工程质量保证/管理体系的正常运行；负责编制质量保证计划、质量验收计划，明确质量控制和实施细则，参加质量、安全、技术交底工作，负责工地的质量教育工作；负责积极配合监理工程师做好现场监理工作，搞好施工过程控制，定期邀请业主和监理单位对工程质量进行检查，接受其对质量的要求和意见，配合技术部改进施工工艺，确保工程按质量目标建成投产；负责做好现场质量检查和管理工作，配合业主对工程质量进行阶段性和竣工验收，做好验收和评级记录，负责各项施工记录，评级卡片的管理工作，搞好工程的档案管理；负责工程原材料、成品、半成品的质量检验取样认定检验工作，搞好进货检验，严把过程质量关。

（6）材料员，负责建立健全工地材料管理办法、执行有关材料、设备管理的各项规章制度，按公司质量体系文件的要求，编制工程的设备、材料的购置计划；负责自供材料严格按有关质量标准进行采购、运输、验收、保管、发放；负责对业主供应的材料、设备进行验收、保管、开箱检查等工作；负责机械设备、工器具的运输、保管、保养、维修、检验和发放；负责各类设备、器材、技术检验证明的收集管理以及设备运行、维修保养记录的收集管理工作。

（7）施工班长，分部、分项工程的安全、质量、进度的第一责任人。按照施工队长负责制，全面管理施工队的各项工作，严格执行现场管理机构的决策及施工计划安排，制定班组施工计划，合理组织本施工队的施工力量，调配本队机械、设备、材料，组织施工人员进行现场布置，统筹安排备料、工器具准备，保证施工按批准的技术措施和作业指导书的要求进行，安全优质的完成施工队的生产任务，严格执行施工过程中的自检、复检制度，坚持文明施工。

（8）电气试验专责，负责本工程一次电气设备的交接试验工作，严格执行《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》，做到不漏项。负责本工程二次保护的调试工作，严格执行《微机继电保护校验规程》的规定，及时及早发现继电保护的功能缺陷，及时汇报项目总工。

（二）技术措施

电网生产技改大修项目技术措施的编制属于技术性内容，通常可由项目负责人、项目技术负责人和设计院等编写。

技术措施需要包括但不仅限于项目的施工技术准备工作、资料准备工作、材料准备工作、施工工器具准备工作、主要工序的施工方法和工程成本的控制措施等内容。电网生产技改大修工作中的技术措施属于针对性措施，针对电网生产技改大修的具体对象和工作内容来编制针对性的技术措施，篇幅原因，本节不针对技术措施展开介绍。

（三）安全措施

电网生产技改大修项目的安全措施是保障项目能够安全实施的必要条件，包括项目实施过程安全培训及考试、主要危险因素分析、针对危险因素采取的人防、物防、技防等预防措施、关键工序的安全措施、劳动保护用品计划等内容。

安全措施应重点注意以下内容：

（1）加强人身触电风险控制。严格执行现场勘查、工作票、工作许可、工作监护、工作间断、转移和终结制度，杜绝无票作业、无监护作业。严格按规程完成停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和装设遮拦的措施，确保工作区域具备安全作业条件。

（2）加强高空坠落风险控制。高空作业必须使用全身式安全带，高空作业任何时候都必须要有防坠落措施。登高作业前必须检查全身式安全带的稳固性，只有在确保全身式安全带稳固的前提下，方可进行登高作业。

（3）加强物体打击风险控制。高处作业下方严禁逗留，上下传递物件禁止抛掷。交叉作业时必须采取防止坠物伤人的措施。搬运重物时要合理选择路径、方法和工具，并统一指挥。

（4）加强起重作业风险控制。指挥、司机须具备资质。作业前进行现场勘查，确定起重方案，设置警示标志，指派专人指挥。起重机吊臂及吊物下方严禁站人或通行。

（5）加强机械伤害风险控制。确保施工机械安全装置、防护装置、信号装置及功能完好。正确佩戴和使用个人防护用品，认真执行操作规程。

（6）加强动物伤害风险控制。野外作业人员应掌握防止动物伤害的基本知识，配置防蜂、防蛇、防中暑及外伤包扎的急救药品，根据需要携带棍棒等防止动物伤害的器械。

（7）加强交通风险控制。做好人员管理，驾驶员必须具备准驾资质，驾乘人员必须系安全带，严禁酒后驾车、超速超载、强超抢会；做好车辆管理，禁止车辆带病上路；做好路况分析，特殊路段、特殊气象采取特殊驾驶措施。

（8）提高自救互救能力。现场作业人员应定期进行紧急救护培训，掌握脱离电源、心肺复苏、止血包扎、转移伤员的急救方法。

（四）施工方案

施工方案是电网生产技改大修项目实施的依据，项目负责人应督促设计单位在设备材料中标后的一个月内出具施工图，施工单位工程负责人在施工图确定后完成施工方案的编制并报送项目负责人。

施工方案的编制要点如下：

（1）描述目前工程一次、二次安装、调试的进度，不需要停电可以进行的工作（分站端、线路、对侧及一次、二次分别说明）预计完工时间。

（2）停电方案按照时间顺序，分别描述停电日期（预计）、工期、停电范围、工作内容、送点要求，对每天的工作内容进行细化具体到小时。送电要求填写送电时对调度部门一次、二次的要求，例如是否需要定向、定向地点及如何定相、保护是否需要做向量、如何做等。

（3）线路或变电设备切改较复杂的，附图加以说明。一般按停前现状图、改造施工图和完工示意图来说明，必要时配以不同颜色。不需要一次设备停电而只需要停重合闸、保护、通讯、自动化设备的，也要加以说明。

（4）对于线路切改影响通讯通道的，要对影响的通道名称、原因、时间、采取的过渡措施和防护措施等加以必要的说明。

（5）提出本次加压送电的设备范围，要求具体，站端、线路、对侧等均要描述清楚。

（6）描述一次、二次设备加压送电的主要顺序和这期间对调度的要求等，例如主变冲击次数、一次设备定向要求、保护做向量的要求等。

施工方案属于针对性的内容，针对具体的项目对象和项目内容编制对应的施工方案。通常情况下，设计院可以根据项目实际情况，套用典型方案并进行适应性修正，来节约设计时间。

（五）应急预案

应急预案是指针对项目实施过程中可能发生的事故，为了能够迅速有序的开展应急行动而预先制定的行动方案。

电网生产技改大修项目的应急预案应包括如下内容：

（1）编制目的，描述编制本应急预案的目的。

（2）编制依据，描述编制本应急预案依据的法律、法规、标准、规范等。

（3）事故特征，包括危险性分析、可能发生的事故类型、事故发生的地点或设备的名称、事故可能发生的季节和造成的危害程度、事故发生前可能出现的征兆等。

（4）应急组织与职责，包括应急自救组织形式及人员构成、应急自救组织机构和人员的具体职责。

（5）应急处置，包括事故应急处置程序，根据可能发生的事故类别和现场情况，明确事故报警，各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接等程序。现场应急处置措施，针对可能发生的设备毁坏、设备着火、爆照、水患、重要用户停电等，从现场处置、事故控制、人员救护、消防、停电恢复等方面明确的应急处置措施。报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系成员，事故报告的基本要求和内容。

（6）注意事项，包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器具的注意事项、采取救援对策或措施方面的注意事项、现场自救或互救注意事项、现场应急处理能力确认和人员安全防护等注意事项、应急救援结束后的注意事项和其他需要注意的事项等。

（7）附件，包括有关应急部门、机构和人员的联系方式，重要物资装备的名单或清单，规范化格式文本、关键的路线、标识和图纸，相关应急预案名录，有关协议或备忘录等。

二、施工现场管控

在工程推进过程中，施工单位工作负责人、项目负责人以及监理单位需对工作现场安全、质量、进度进行全面管控：

项目负责人应加强对施工单位的管理，严格施工单位资质审查，并将其安全管理纳入本单位安全生产管理体系统一管理。(www.daowen.com)

项目负责人和施工方安全管理人员应开展作业现场反违章检查，严肃查纠违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，对严重违章立即停工开展安全教育，必要时对外包单位进行罚金、约谈、终止合同、纳入“负面清单”或“黑名单”管理等。

项目负责人、施工单位负责人、监理单位应监督施工组织、技术和安全措施的落实，确保施工现场安全。

工程实施过程中通过现场督察、物资验收、中间隐蔽工程验收、完工验收等方式进行质量管控。涉及隐蔽工程的项目应在此部分工程开工前、竣工后保留影像资料并要求施工单位提报中间（隐蔽工程）验收记录。并由专业验收部门、项目负责人、监理单位以及运行人员进行验收。现场完工后，施工单位需向项目负责人提交现场验收申请，项目负责人应实行施工、监理（针对规定项目）和项目单位三级验收，对于自行施工的项目实行班组、专业室（分部、运维站等）、项目单位三级验收。

施工单位工作负责人需向项目负责人提交项目计划安排表，并由项目负责人审核计划合理性，同时随着工程进度推进项目负责人需按照计划安排上的工作逐项核实、确认无误后，在“检查情况”栏的“是”后的方框内挑勾确认。若施工单位未按计划实施，项目负责人需根据现场实际进度情况督促施工单位加快项目工程进度或办理停电计划延期手续。

项目单位同时要督促监理单位对项目安全、质量、进度、进行控制，按照项目里程碑计划及时提交监理资料。项目单位应组织对各监理单位工作进行检查、评价和考核。

三、项目停电计划管理流程

对于需要进行停电施工的电网生产技改大修项目，需要在项目开工前进行项目停电计划管理流程。停电计划管理流程如图4-9所示。

图4-9 项目停电计划管理流程图

第一，项目停电计划管理流程的前置条件是完成项目三措两案的审核流程，由检修计划专责编写项目停电方案，项目负责人提报项目停电申请，上报到省公司调控中心。

第二，省公司调控管理专责、检修计划专责、项目负责人、施工单位等共同审核停电方案。

第三，若审核不通过，则对停电方案进行修编后重复审核过程；若审核通过，由检修计划专责纳入检修周计划，上传到安全管控系统。

第四，由检修计划专责发布项目停电计划，完成项目停电计划管理流程。

四、项目开工准备管理流程

项目开工准备管理流程，是电网生产技改大修项目开工前必须进行的一个管理流程，目的是为了进行充足的准备工作和施工前的检查工作，确保施工过程中的人员安全、设备安全和施工质量。

项目开工准备管理流程的前置条件是完成施工三措两案的评审工作，需要停电的项目完成项目停电计划管理流程。施工单位提交开工申请，进行安全监察，填写并审核项目施工进场确认单和项目施工出场确认单，项目施工进出场确认单和项目申请审核通过之后，由供电企业项目负责人通知施工单位进场，项目开工准备流程结束。

五、项目工程实施管理流程

项目工程实施管理流程是指电网生产技改大修项目施工过程中的管理流程。工程实施管理流程相对比较复杂，流程如图4-10所示。

图4-10 项目工程实施管理流程图

工程实施管理流程的前置条件是项目开工准备流程已经完成，不存在项目变更、项目内容及安全交底已经完成。贯穿着三条管理主线，安全管理、质量管理和进度管理。

每日进场前，工作负责人按照进场确认单上的项目逐项核实、确认无误后，在“检查情况”栏的“是”后的方框内挑勾确认，全部确认无误后，工作负责人负责组织施工人员列队一起进入工作现场。若发现不符合要求的，在“检查情况”栏的“否”后的方框内挑勾，并在“备注”栏内写明具体问题，同时立即提出整改方案并落实。工作负责人根据整改落实情况，负责组织符合要求的施工人员列队一起进入工作现场，对于不符合要求的一律禁止进入工作现场。

每日出场前，工作负责人按照出场确认单上的项目逐项核实、确认无误后，在“检查情况”栏的“是”后的方框内挑勾确认，全部确认无误后，工作负责人负责组织施工人员列队一起撤离工作现场。若发现不符合要求的，在“检查情况”栏的“否”后的方框内挑勾，并在“备注”栏内写明具体问题，同时立即提出整改方案并落实，直至各项问题全部整改落实完毕，符合要求后，工作负责人方可组织施工人员列队一起撤离工作现场。未彻底整改落实之前，一律禁止撤离工作现场。

在工程推进过程中，施工单位工作负责人、项目负责人以及监理单位需对工作现场安全、质量、进度进行全面管控。

（一）项目安全管理

电网生产技改大修项目实施过程的安全管理工作要贯穿项目实施过程始终，做到全天候、全范围监控，确保施工过程中的人员安全、设备安全和过程安全。

施工现场的项目安全管理的依据是施工三措两案中关于安全措施相关的内容，以及供电企业和施工单位的安全管理相关的规定。现场安全管控工作由项目负责人、监理单位、施工单位共同负责，项目现场的安全监督员是现场安全管控工作的执行人和直接责任人。

第一，工程开工第一天进场前由运行人员对施工单位工作负责人进行现场工作确认及安全交底手续，确保所有单位明确现场安全交底情况，并由各单位传达到所有参与施工人员。

第二，安全监督员和项目负责人要对各单位的安全交底情况进行检查，确保所有参与施工人员了解并理解安全注意事项和安全措施等内容。

第三，由施工单位负责人负责现场的安全监护工作，确保施工操作过程中安全措施的合规性和有效性，避免发生安全事故。

第四，由安全监督员每日检查人员到位情况，确保所有施工人员安全到位，准确了解每日施工人员的岗位配置情况，避免由于人员部署错位或临时变更出现安全隐患。

业主方和施工方安全管理人员应开展作业现场反违章检查，严肃查纠违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，对严重违章立即停工开展安全教育，必要时对外包单位进行罚金、约谈、终止合同、纳入“负面清单”或“黑名单”管理等。

（二）项目进度管理

项目进度管理是项目实施过程中对于项目进展情况的把控和管理，项目进度管理的主要依据是项目里程碑计划及相关的计划安排，项目进度的进度把控工作贯穿于项目实施过程始终，由监理单位、施工单位和项目负责人共同负责。

第一，施工单位要按照项目里程碑计划及相应的计划安排（《项目计划安排表》）编写项目计划安排，项目的计划安排要求在保证工期的情况下，做到安排合理，原则上不允许压缩关键工序的工期。

第二，项目负责人审核项目计划的合理性，尤其是对关键工序的计划的合理性。审核通过后，施工期间严格按照项目计划安排施工，审核不通过，需要施工单位进行修编，直到审核通过。

第三，在项目实施过程中，项目负责人需要随时检查项目现场的进度完成情况。随着工程进度推进项目负责人需按照计划安排上的工作逐项核实、确认无误后，在“检查情况”栏的“是”后的方框内挑勾确认。若施工单位未按计划实施，项目负责人需根据现场实际进度情况督促施工单位加快项目工程进度或办理停电计划延期手续。

对于项目进度的考核，也将纳入对施工单位的评价考核工作中。

（三）质量管理

项目的质量管理指的是在项目实施过程中，对工程质量的管理和把控。事实上，影响项目工程质量的因素有很多，比如设计质量、物料质量等，由于对设计质量和物料质量有单独的管理和评价程序，这里指的质量管理仅指对工程质量的把控和管理。

现场的工程质量管控工作由监理单位协助项目负责人与施工单位一起负责：一方面，根据施工方案、施工图和三措两案中的技术措施等内容，把控项目实施过程中的关键工序、工艺环节和工艺流程，对于设备、物资和材料等，在使用前要依据相关技术规范进行必要的检查和试验，确保不会由于物料问题导致工程质量问题；另一方面，工程质量管控工作的重要内容就是对已完成工作的检查和验收，尤其是对于隐蔽工程的中间检查验收。

涉及隐蔽工程的项目应在此部分工程开工前、竣工后保留影像资料并要求施工单位提报中间（隐蔽工程）验收记录。并由专业验收部门、项目负责人、监理单位以及运行人员进行验收。

现场完工后，施工单位需向项目负责人提交现场验收申请，并由专业验收部门、项目负责人、监理单位以及运行人员进行现场验收。对于工程现场验收不合格的项目，由施工单位进行整改，直到验收合格；对于验收合格的项目，由施工和运行人员填写设备检修记录，办理现场完工手续，进入竣工验收管理流程。

六、项目变更管理流程

对于已经进入到施工阶段的项目，为了保证项目的严谨性，对项目变更要进行按严格的管控。所有变更内容，必须经过项目变更管理手续后实施。项目变更管理流程如图4-11所示。

图4-11 项目变更管理流程图

第一，施工过程中如需发生变更、签证，由施工单位和设计院提报变更申请。项目负责人应通知监理单位组织召开工程协调会。要求设计单位、监理单位、施工单位、设备专责、工程管理专责、技经专责、运行部门等相关部门的负责人参加会议，并留存签到表。会议应明确变更或签证的合理性、规范性及具体的变更范围和内容并由监理形成会议纪要报送项目负责人。

第二，项目负责人确认监理会议纪要无误后，应要求监理单位督促变更申请方（设计单位、监理单位、施工单位）提供相关的变更、签证手续。经所有相关方全部签字盖章确认后，变更签证部分方可实施。

设计院、施工单位和建立单位共同提交变更申请，组织变更审核会，要求设计院、施工单位、监理单位参加，由技经专责审核变更申请，申请通过后，由监理单位发布会议纪要，施工单位实施工程变更。

对于投资变化超过可研10%的情况，需要设计院提交费用变化范围。

在变更或签证增加的施工部分完成前后应要求监理单位及施工单位保存影像资料，在此部分施工完成后，项目负责人应将施工单位报送的变更、签证部分的所有手续和支撑性材料报技经专责审核，项目竣工后不得再修改竣工图纸或增加新的变更签证。

五、小结

本节内容介绍了电网生产技改大修项目实施过程中的管理流程，是对管理流程本身的介绍。事实上，供电企业对施工现场的管理非常严格，三措两案是保障工程顺利实施的必要条件，编制和审核三措两案是一项非常重要且严谨的工作，在工程实施过程中，必须严格落实三措两案中的内容，保证工程过程的安全、质量和进度。电网生产技改大修项目实施管理流程是指电网生产技改大修项目在项目实施过程中的管理流程，包括项目停电计划管理流程、项目开工准备管理流程、项目实施管理流程、项目变更管理流程等。